坚持共同富裕方向 发展新型集体经济——山东省茌平县耿店村发展集体经济启示

一、基本情况

耿店村位于山东省茌平县贾寨镇境内，距聊城、茌平较远，是典型的农区村庄，现有人口180户、784人。该村集体资产总额850.8万元，其中经营性资产86.5万元、非经营性资产764.3万元；集体土地总面积1968亩，其中农用地1671亩、建设用地297亩。近年来，耿店村立足鲁西平原乡村实际，坚持土地集体所有制性质，着力发展大棚蔬菜产业，走出了一条传统农区发展新型集体经济的有效路子。目前，耿店村农民人均纯收入已从不足3000元提高到2.7万元，村集体收入从无到有，2018年集体净资产已达800.5万元。2018年3月，习近平总书记在全国“两会”期间参加山东代表团审议时称赞耿店村为“鲁西小寿光”。

二、主要做法

一是开发各类集体资源。2003年，村集体将原来闲散乱用的集体资源统一规划管理，以公开竞标的方式将100亩宅田荒地和10条路段的造林绿化权对外发包，发包期10年，发包收入36万元；将4亩坑塘发包，发包期10年，发包收入4万元，从土地身上挖到了“第一桶金”。此后，该村探索实行超标宅基地有偿使用机制，在落实宅基地集体所有权的基础上，对于宅基地面积超过0.4亩的，超出部分按照每年0.3元/平方米的标准收取有偿使用费，每年集体收入8000元。

二是用好增减挂钩政策。2009年，村集体在符合土地利用总体规划的前提下，申报实施了城乡建设用地增减挂钩项目，共置换出建设用地指标180亩，并按国家政策将这些复垦新增的耕地明确为集体资产，出租给周边6个村建设蔬菜温室，每亩耕地年租金1000元，每年租金收入18万元。该村还利用存量建设用地和集中安置节约土地，投资兴建了4000平方米商业街门面房，按照每平方米2000元的价格面向村民销售，集体纯收入400万元。

三是开展地产物业经营。村集体依据村庄建设规划和土地利用总体规划，在集体建设用地上建起了全县第一个村级婚宴大厅，承办本村及周边村民的婚礼宴请，每年租金2.1万元；在商业街上建起一家农村超市，每年租金8500元。另外，该村还积极探索盘活闲置集体公益设施，将已经废弃的旧村部办公用房转让给2户村民，共获得收入23万元。

四是提供农产品销售服务。大棚蔬菜是耿店村的支柱产业，但蔬菜产量连年增加带来了卖菜难的问题。为解决村民销售蔬菜的难题，2003年村集体出资3万元，带动35户村民共同建设绿源蔬菜批发市场，村集体占股20%。蔬菜批发市场实行统一收购、统一批发、统一结算，通过向收购商收取服务费的方式获得经营收益，目前已经分红13次，村集体累计股金分红21.72万元。此后，该村又利用集体设施农用地建起花生大集，每月一六日逢集，每年集体服务费收入2万元左右。

五是领办农民合作社。考虑到一家一户的分散生产经营难以形成规模优势，2008年，村党支部引领92户村民出资32万元，成立茌平县绿冠蔬菜农民专业合作社，村集体于2012年通过增资扩股方式入股合作社。合作社通过统一种苗供应、统一管理指导、统一化肥农药、统一技术培训、统一品牌销售的模式，提高了该村蔬菜产业的生产组织化程度，实现了蔬菜产业规模化、标准化、信息化。目前，合作社已设有蔬菜精包装冷藏加工厂、育苗场、生态采摘园、资金互助会等下属企业，入股资金增加到800万元，社员增加到316户，带动周边农户500多户，2017年实现销售收入3800多万元，户均增收6300元。

三、主要特点

耿店村发展壮大集体经济具有四个突出特点。

一是坚持集体所有不动摇。基础不牢，地动山摇。农村集体所有制是社会主义公有制在农村的重要体现，也是为广大农民谋利益的重要基础。耿店村在带领村民走共同富裕道路的过程中，始终坚持农村土地集体所有制性质，通过明确“四荒”地、宅基地、复垦新增耕地的集体所有权，有偿放活其经营使用权，拓宽了集体增收的渠道，夯实了共同富裕的基础。

二是立足土地资源做文章。土地是财富之母。农村最主要的资源是土地，农村发展也主要依靠土地。耿店村立足本村实际，充分挖掘集体土地资源潜力，将耕地和“四荒”地发包出租，对宅基地探索有偿使用，在集体建设用地上兴建商铺店面，依托各类土地资源壮大集体经济实力。

三是围绕蔬菜产业谋发展。乡村振兴，产业兴旺是重点。耿店村发挥地处平原、土壤肥沃的优势，瞄准城里人的“菜篮子”，着力发展大棚蔬菜产业，逐步发展形成了产前有育苗场、产中有合作社、产后有蔬菜批发市场的产供销一体化产业链，蔬菜产业不仅装满了村民的“钱袋子”，也让村集体挺直了“腰杆子”。

四是保持村“两委”班子稳定。在耿店村民中间流传着这样一句话，“农民富不富，关键看支部；农村美不美，关键看两委”。耿店村集体经济的快速发展，与其有一个坚强有力的村党支部和长期稳定的村“两委”班子密切相关。自2002年耿遵珠当选村党支部书记、村委会主任起，该村“两委”班子5名成员就未曾变过，17年来，村“两委”带领广大村民发展高标准大棚、种植高品质蔬菜、创办农民合作社、改善农村人居环境，在增加集体和村民收入的同时，也进一步增强了村党支部的凝聚力和战斗力。

四、面临的困难和问题

在肯定耿店村集体经济发展成绩的同时，也要清醒地看到，下一步村集体发展还面临三个棘手问题。一是集体收入来源还比较单一。耿店村集体经济发展主要依赖土地，但土地面积的有限性和土地供给的稀缺性终将导致集体收益渠道越来越窄，集体增收也可能会因此出现瓶颈。二是集体和村民的利益联结不够紧密。目前，由于耿店村尚未开展股份合作制改革，集体和村民之间还没有建立起紧密的利益联结机制，容易导致村民只关心个人增收、不关心集体发展。三是集体经济可持续发展机制还不健全。多年来，村“两委”班子成员不拿集体一分钱带领村民奔小康，但从长远看，若没有对经营管理人员的物质激励和约束机制，仅靠村干部的个人觉悟和奉献精神，将难以保障集体经济的可持续发展。

五、主要启示和案例评述

长期以来，谈及发展壮大农村集体经济，不少人认为这是经济发达地区的“专利”，对于土地资源丰富的传统农区，则被认为缺少发展集体经济的“先天条件”。耿店村的实践启示我们，传统农区和欠发达地区在土地资源上做文章，同样可以壮大集体经济。该村立足实际、深挖潜力，探索出了集体耕地和“四荒”地发包出租、宅基地有偿使用、建设用地租赁铺面等多条集体经济发展路径，确保了集体资产保值增值，促进了集体经济发展壮大，为广大农区和欠发达地区提供了可复制、可参考的宝贵经验。

习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”，这为发展新型集体经济指明了方向，提供了遵循。建议传统农区和欠发达地区农村充分借鉴耿店村发展壮大集体经济的经验做法，在打好“土地牌”的基础上，积极发展农民股份合作，创新集体经济运行机制，不断壮大集体经济实力。一是发展多种形式股份合作。以集体统一经营的耕地、“四荒”地、坑塘水面等资源性资产，集体投资兴建或购置的房屋、设备等经营性资产，以及财政补助形成的资产等作为出资，引导和吸引村民投入土地经营权，外部主体投入资金、技术等多种要素，发展多种形式的股份合作，村集体按股参与收益分红。二是探索财政资金折股量化。将精准扶贫到户的财政补助资金、各级财政投入村集体的建设项目资金等，作为村集体或村民的股金，投入到合作社、企业或其他经济组织形成股权，集体或村民按股分享收益。三是加强村村合作实现抱团发展。与城中村、城郊村、特色产业村等不同区位、不同类型的乡村开展多层次、多要素的合作与联合，探索发展“飞地经济”“共享经济”，突破单个村发展集体经济的资源要素瓶颈，拓宽集体经济的发展空间，实现集体经济的可持续发展。