“一带一路”视域下沿线城市对外开放刍议

[摘要]“一带一路”倡议为西北“一带一路”沿线城市国际化发展带来新的机遇。在现有条件下，如何扬长避短，发挥城市地域文化特色，加强城市国际化软环境建设，提升城市开放内涵，奋力推进新时代更高水平对外开放是一项至关重要的研究课题。

[关键词]“一带一路”倡议;软环境;对外开放

[作者简介]原梅（1970-），女，汉族，兰州大学，副教授，本科，研究方向：汉语国际教育、跨文化交际。

[基金项目]本论文得到2015年甘肃省社科规划项目“甘肃高校国际汉语教师调查研究”（YB006）资助，为阶段性研究成果。

[中图分类号] F125.4[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）12-0048-02

中国的对外开放事业走过了艰难曲折的路程，从建国之初突破重重封锁，打开面向世界的窗口，到党的十一届三中全会作出了改革开放的历史性决策。中国的大门越开越大，对外开放的步伐越迈越坚实，对外开放事业在全球化进程中不断壮大。“一带一路”是习近平深刻思考人类前途命运提出的重大倡议，它对世界的影响日益彰显。目前，中国已经同137个国家和30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件。2013—2018年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易累计约6.5万亿美元，对沿线国家投资累计约970亿美元。“一带一路”成为经济全球化的“共赢版”、国际公共产品的“中国版”。

因此，全面推进更高水平的对外开放，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

西北内陆城市在长期的发展中，由于受地域环境、经济发展水平等诸多制约因素的影响，城市对外开放水平不高，城市发展与现代化建设面临种种难题。进入新世纪以来，“一带一路”倡议提供了有力发展条件，城市对外开放事业迎来“黄金时期”。结合“一带一路”倡议的具体实施，西北各省市先后出台战略规划，如陕西提出要打造丝绸之路经济带新起点和内陆型改革开放新高地，将西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市、欧亚合作前沿城市、开放型体制机制创新城市。甘肃省明确提出要打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，发挥兰州市作为中心城市的辐射带动作用，打造区域性金融中心、总部中心、铁陆航多式联运中心、东西方文化和民族文化交流人才培训中心、国际消费中心，建设祖国版图中轴线以西最大城市群。新疆的战略定位是“一带一路”经济带核心区，乌鲁木齐市为“一带一路”沿线重要现代化城市。这些规划和方案都对西北各城市参与“一带一路”国家战略，建设现代化城市进行了顶层设计，描绘出未来西北内陆城市发展的美好愿景。但在以经济建设为导向紧抓各项城市硬件与基础设施建设的同时，有必要转换思路审视当前城市人文环境的构建，以“大处着眼，小处着手”的方式多管齐下，多角度协同创新城市发展的空间，为此应考虑从以下几个方面入手，打造一个面向世界提供便利的对外开放软环境，推动更加多元高效的国际交流与互动，从而有力提升西北“一带一路”沿线城市的对外开放水平。

一、聚合教育资源优势，构筑国际化人才高地

人才是生产力，人才的流动才会带动城市的发展。要加快沿线城市开放格局的构建，追赶城市国际化建设的潮流，首要问题是解决人的问题。以现有的城市社会发展水平来讲，大规模引进国际人才是不现实的。因此当务之急是如何充分利好现有人才资源，培育国际化城市建设所需的潜在人力资源，“筑巢引凤”，通过创造一个安居乐业的小环境吸引更多人才，尤其是外籍人才的加入，聚合成国际化交流互动的平台。习近平指出：“民心相通是‘一带一路建设的重要内容，也是‘一带一路建设的人文基础。要坚持经济合作和人文交流共同推进，注重在人文领域精耕细作，尊重各国人民文化历史、风俗习惯，加强同沿线国家人民的友好往来，为‘一带一路建设打下广泛社会基础。”教育交流是人文交流的重要手段，因此建议通过发挥城市综合优势，大力开拓“一带一路”沿线国家来华留学生教育，开发各类留学生学习项目，逐步扩大外籍学生规模，借助人文教育这个平台做大来华留学生国际教育这块“蛋糕”，进而通过来华留学生的辐射带动作用，形成城市对外开放交流的突破性优势。随着国际学生资源的引入，势必有助于打破传统文化的束缚，带动城市国际化氛围的融合，促进城市新型多元社会文化的交流与构建。

另一方面，“一带一路”是一条和平、繁荣、开放、绿色、创新、文明之路，为各参与国带来新的发展机遇。中国的对外投资和产能与基础设施建设合作，带动了有关国家工业化进程，促进了当地民生改善和经济社会发展，造福当地人民，是一个合作共赢的新平台。这也意味着“一带一路”对各类本土复合型国际人才的多元需求，他们要肩负重任，不仅需要熟练掌握一门以上的外语，熟悉跨文化交流方式，具备国际交流视野与经验，而且能够利用自身优势承担起沟通中外，兼济天下的历史使命，在“一带一路”建设中闯出一片天地。因此各类教育机构必须高瞻远瞩，下大力气调整办学思路，加快人才培养模式的综合改革，尤其是需要加强面向“一带一路”沿线国家所需的外语技能培训及国际项目培训，特别是交通基建、经贸旅游、能源电子、化工機械、物流等专业，为未来对外开放平台做好人才储备。目前上海、陕西等多地高校未雨绸缪，已先后成立中亚语言教学研究机构，着手培训培养专门人才。西北沿线城市要加快向西开放步伐，未来“一带一路”建设急需大批了解掌握当地语言，熟悉本土文化的复合型对外交流人才。为此应发挥各级各类教育机构优势，有效整合教育资源，采取多种手段培育面向“一带一路”建设的复合型“优才”“全才”“专才”，为推动城市对外开放事业添砖加瓦。

二、深入挖掘城市内涵，熔铸城市新形象

城市环境就是一张靓丽的城市名片。要树立对外开放的国际化形象，必须从细微之处着手改善城市环境。近年来，随着“一带一路”建设的大力推进，沿线各城市努力整治自然环境，维持人类基本生存的空气、水源质量得到极大改善，城市面貌也大为改观。一个宜人、宜居的人文环境反映出一座城市的文明积淀，当地居民的开放与包容和当地文化的魅力是吸引外籍人士安居创业的深层动因。西北各城市大多坐落于古“丝绸之路”沿线，自古以来民风淳朴，素以友善好客而著称。面对纷涌而来的外籍访客，应采用国际化的视角在交流内容及方式上多做文章，以合适得体的方式推介城市，宣传西北、弘扬中华传统文化。习近平指出：“‘一带一路建设根植于历史，但面向未来。古丝绸之路凝聚了先辈们对美好生活的追求，促进了亚欧大陆各国互联互通，推动了东西方文明交流互鉴，为人类文明发展进步作出了重大贡献。在新的历史条件下，我们提出‘一带一路倡议，就是要继承和发扬丝绸之路精神，把我国发展同沿线国家发展结合起来，把中国梦同沿线各国人民的梦想结合起来，赋予古代丝绸之路以全新的时代内涵。”所以西北沿线城市在城市文化内涵的重铸中，应通过丰富多元的文化展示、热情朴实的民间交流大使、深入浅出的“中国故事”融汇成一张张古老的城市名片，为城市形象增添更多新意，创造和谐有利的民间交流互动平台，实现对外开放交流的双赢局面。

三、提升城市服务水平，打造便利的对外开放软环境

一个国际化的城市，一定是创业宜居之地，极富内外“吸引力”。外来人才的进入、居留、工作和移民必然同步，而其中外国人，尤其是外国人才的多少成为衡量城市对外开放程度的重要指标，反映的是城市在国际分工中能在多大程度上吸引国际人才，包括外国留学生、外国专家、企业管理人才和技术专家等。当外籍人士来到中国，他们所面临的不仅仅是文化差异的问题，还有生活中的种种困难，比如办理签证、居留、保险等手续，在医院就医、交通旅行及使用城市水、电、暖等公共服务。面对这些现实困境与需求，应考虑利用城市生活服务平台，如市长热线、市民热线或其他网络服务在线平台等开办多语言的生活服务平台，招募多语种的志愿服务人员，如留学生志愿者等进行咨询服务。此外，也可以借鉴西方国家的“旅客服务中心”（tourist center）等形式，在机场、车站或交通枢纽建设城市服务台，面向外籍来华人士提供便捷帮助，充分体现“以人为本”的城市服务理念，展现城市对外开放窗口的新形象。此外，还应通过增开国际航线，打通西北沿线城市与国内外重要城市的空中通道，努力构建通达全球重点国家，链接欧、美、澳、亚地区主要经济城市和旅游热点城市的航线网络，开创国际化交通新格局，进一步提升城市对外开放水平。

2019年8月，习近平视察甘肃时指出：“我们要铸就中华文化新辉煌，就要以更加博大的胸怀，更加广泛地开展同各国的文化交流，更加积极主动地学习借鉴世界一切优秀文明成果，加强同沿线国家的文化交流，增进民心相通。共同构建亚洲命运共同体、人类命运共同体，共同创造更多更优秀的人类文明成果。”因此，西北“一带一路”沿线城市必须搶抓时机，进一步扩大对外开放力度，全面提升对外开放的软环境，深入挖掘城市文化特色，加强人文内涵建设。通过国际化教育辐射带动作用形成城市对外开放交流的突破性优势，带动城市国际化氛围的融合，促进城市新型多元社会文化的交流与构建是西北“一带一路”沿线城市提升对外开放水平的内在要求，是塑造生态、宜居、宜业城市氛围中不可或缺的原动力，也是城市综合竞争力的视觉符号，对于全面推动城市对外开放具有至关重要的意义。

[参考文献]

[1]习近平.2016年4月29日，在中共中央政治局第三十一次集体学习的讲话.

[2]习近平.2017年5月15日，在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕辞.

[3]习近平.2018年12月12日会见出席“2018从都国际论坛”外方嘉宾.

[4]习近平，2016年4月29日，在中共中央政治局第三十一次集体学习时讲话.

[5]习近平，2019年8月19日，在敦煌研究院座谈会上的讲话.

[6]胡爱敏.城市国际化的发展历程及启示[J].中国国情国力，2017（3）.

[7]济南市“一带一路”课题组.“一带一路”战略中济南推进城市国际化的现实条件[J].中共济南市委党校学报，2016（3）.

[8]李明朝.基于区域竞争力的杭州城市国际化水平提升策略[J].现代管理科学，2017（8）.