美丽乡村规划设计陪伴式服务研究与实践——以2018年福州市美丽乡村建设为例

张 怡

（福州市规划设计研究院，福建 福州 350001）

贯彻落实乡村振兴战略，改善农村人居环境，切实推进美丽乡村建设，针对当前美丽乡村规划设计过程中存在的“有规划设计无指导服务”“不按规划设计实施建设”等问题，采取村庄规划设计陪伴式服务方式，以“规划先行”为主导思想，以“陪伴式服务”全程把控美丽乡村建设。

1 美丽乡村规划设计陪伴式服务概述

1.1 美丽乡村规划设计陪伴式服务定义

美丽乡村规划设计是结合技术、经验和时间来持续呈现的，陪伴式服务则是该持续过程中避免出现美丽乡村建设实施与规划设计不符的重要手段和有效措施。

美丽乡村建设的主体是政府领导和村民集体，美丽乡村“规划先行”的主体是规划设计团队和设计师。结合杨贵庆《黄岩报告：乡村振兴工作法》的理念，美丽乡村规划设计应在村民知晓的基础上应用参与式、互动式、渐进式的“三式”理论方法，综合考虑村庄的产业经济、社会文化和空间环境等因素，同时在建设阶段根据规划设计施工，有序推进美丽乡村建设，逐步实现乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标。

美丽乡村建设项目的业主单位、设计团队、施工单位和属地村民等各方主体应本着共同参与、配合互动、协商妥协的理念，以美丽乡村规划设计为纲领，通过陪伴式服务（含驻地式指导），采用乡土材料和适用技术，准确、经济、有效地建设美丽乡村。

1.2 美丽乡村规划设计陪伴式服务方式

规划设计陪伴式服务的服务周期应结合村庄实际情况，根据美丽乡村规划设计的有效指导期限、项目总工程量和阶段项目密度（强度）等，由业主单位（主导单位）和设计团队双方沟通协商后确定，且应签订专项服务合同或条款，并报送县级美丽乡村办备案。

陪伴式服务应包含定期服务和不定期指导2种模式。其中，定期服务主要指在陪伴式服务期内，设计团队要按照合同约定，每月（季）固定时间到村指导项目建设，把控项目总体成效；不定期指导主要指设计团队应结合项目推进情况，在项目实施关键环节、重要节点或出现疑难状况时到场进行技术指导，确保项目细节精准。

美丽乡村规划设计陪伴式服务是推动农村产业发展规划、土地利用规划、村庄规划“三规合一”的重要手段。规划设计团队在编制美丽乡村规划时，应主动对接业主单位，广泛征求村民意见，根据基本农田保护区、生态红线管控等强制性要求，不侵占禁建区，充分了解农民建房用地范围，引导村民合理有序建房；加大力度引导集中建设村镇住宅小区，推广具有地域特色的农村住宅通用图集，加强村庄建筑风貌管控。在设计方案和施工设计图纸落地时，设计团队应积极配合施工单位进场，并耐心指导村民的投工投劳，避免设计初衷和实施有明显偏差，陪伴式服务在美丽乡村建设过程中应长线把控、节点矫正，以保证最终打造出“美丽”的宜居乡村。

2 美丽乡村规划设计陪伴式服务实践与成效

2018年，福建省福州市美丽乡村建设要求采用规划设计陪伴式服务，各县（市）区积极推行并取得一定成效。2018年，共有60家设计单位和团队服务于10个县（市）区300个美丽乡村新建设任务村和100个美丽乡村再提升任务村。例如，连江县要求设计团队对美丽乡村再提升村驻村指导每月不少于4次，每村指定一位设计师为村庄联络人，每村陪护式工作服务时间总长不少于50人/日，重要节点施工时需到场指导工作；要求对美丽乡村新建设村每月指导不少于4次，总指导次数不少于24次；永泰县在全国范围内邀请多家设计单位，长期驻村跟踪设计，每月驻村指导不少于3次，每村指定一位规划设计师为村庄联络人，做到项目施工全程技术跟踪指导；高新区依托企业设计单位专业技术力量与高校教授师生团队专业学科力量相结合的方式开展规划设计陪伴式服务，其中，校方教授以专业课题方式全程跟踪项目进展；闽侯县村庄规划设计团队对人居环境试点村9个村计划工期暂定6个月，工作月保证20个工作日的在场天数，其余25个任务村陪伴服务包括村庄航拍、施工现场指导等，每月4次，总次数不少于20次；福清市邀请专家顾问团队每个季度至少一次指导和培训，包括查看现场、沟通交流、审阅规划成果、召开提升会以及提交书面意见，要求每个镇（街）各任务村联合统一聘请一个团队或针对村庄特点分别聘请，同时率先购买第三方技术服务对美丽乡村每季度建设成效进行评估，通过优劣奖惩来督促美丽乡村建设。

3 结语

近几年，一些美丽乡村规划被认为形同虚设，存在与土地利用规划不衔接、对农民意愿和习惯不够尊重、镇村干部主动谋划参与不够、大比例尺地形图无法精准落地等问题，故美丽乡村规划设计陪伴式服务这一方式的应用是解决问题的重点。各县（市）区试点村先行，并按需求分片区针对性开展，同步尝试完成片区性、特色性等不同类型的美丽乡村规划，进一步为福州市乃至福建省打造美丽乡村示范典型。同时，市、县（市）区、乡镇各级规划建设主管部门对美丽乡村规划的编制单位（设计团队）、镇村干部进一步加强培训，落实美丽乡村规划工作相关规定和政策。

编制简单实用型美丽乡村规划，一般村庄编制农村村民住宅建设布点、道路等基础设施及公共服务设施布点布线规划，重点发展村、特色村应增加产业发展和风貌管控内容。镇（乡）村干部要主动梳理资源特色，主动谋划、主动参与；规划设计团队要进村入户、双脚丈量，对建设用地定点定桩陪伴式服务，编制让村民看得懂、看得见、用得上的美丽乡村规划设计。规划设计陪伴式服务不是签订合同和形式主义走访的条框要求，而是结合专业的规划设计思想和村庄项目建设需求进行的融合、磨合，是在方向上把控、在实施上矫正，是避免美丽乡村建设偏轨的保证。除此之外，对规划设计陪伴式服务团队的选择也是需要研究的重要课题，经过一年的初步探索，发现了一些问题和更多的衍生思考，包括对陪伴式服务团队的评价、评估体系的建立与完善，对参与陪伴式服务的人员的专业培训，对陪伴式服务团队和服务对象之间沟通桥梁的架接等，均为进一步深化探讨的方向。同时，当前规划设计团队的常态化力量是不够的，应继续增加相关行业专家的专业技术指导服务于美丽乡村，采用第三方购买服务等方式邀请专家在季度节点、关键环节现场教学，夯实规划设计，如图1所示。

福州市经过一年的美丽乡村规划设计陪伴式服务实践，相对以往的改善效果比较明显，为进一步完善美丽乡村规划设计陪伴式服务体系和机制提供了更多可能性，继续推行规划设计陪伴式服务是美丽乡村优化建设的必行之路。

图1年度“陪伴式服务”实践