山东东平：支部引领合作社 实现强村富民梦

■ 文 / 陈 挺 井立义

一、基本情况与特点

东平县通过政策促动、典型带动、市场拉动，农民合作社有了长足发展。截至2019年6月底，合作社达1700家，入社农户7.8万户，注册资金12.8亿元。特别是随着农村基层组织建设不断加强，一些村充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，积极领办、创办合作社，成为引领农村经济发展、促进乡村有效治理的旗帜。据统计，全县村级党组织带动发展合作社165家，占支部总数的23.04%，其中支部直接领办129家。

1.产业依托型。一些村领导班子强、产业基础好，集体全部或部分流转农户承包地做产业，农户获租金、分红利，集体靠经营增收。梯门镇东瓦庄村素有瓜菜种植习惯，近年又成功探索设施果蔬生产模式，支部一班人通过算账对比，鼓励农户土地向合作社流转，投资1600万元，建设60个高标准大棚发展有机蔬菜水果，成为远近闻名的富裕村。

2.内联外引型。一些村经济条件差、发展后劲不足，但土地资源丰富，由集体联农户用土地吸引外部资本下乡。梯门镇西沟流村以集体1000亩荒山、农户980亩承包地，吸纳2600万元社会资本入社，种植高效优质林果，农户和集体年分红近百万元。

3.扶贫攻坚型。一些村将建设用地或闲置土地投入合作社，与国家扶贫资金优化组合，共享发展成果。接山镇夏谢五村集体以45亩土地、贫困户以160万元专项扶贫资金入社搞特色养殖，盈利按股分配，成为集体增收、农户脱贫范例。

4.粮里淘金型。一些村干部头脑灵、善经营、威信高，动员集体资金、农户土地入社种粮，既解决“谁来种地、怎样种地、咋种好地”问题，又保证出资人利益。彭集街道苇子河村集体出资47万元，农户拿地309亩，由合作社种植小麦、大豆，开办“粮食银行”，深受群众欢迎。

5.边角利用型。一些村将农户乱圈乱占、无偿或低偿使用等的边角土地收归集体，或对村内外发包，或与农户合作经营，美化村容村貌、获取土地收益。接山镇后口头村清收村内户外边角土地，由合作社栽植绿化苗木，收益由集体与管理户三七分成。

6.三产融合型。一些村盘活存量土地资源，依托合作社发展特色农业、乡村旅游等，实现兴村富民。彭集街道马流泽村位置优越、交通便利、旅游资源丰富，开发集垂钓休闲、康体保健、农业观光、果蔬采摘于一体的生态休闲旅游项目，2018年收入70多万元，人均分红650元。

7.信用合作型。一些村为破解农户生产经营资金瓶颈，在合作社内部开展资金互助。新湖镇范洼村引导合作社成员以360万元资金入股，经严格考察，按照小额短期高效原则，投放给有需求的成员，到期还本付息。

8.生产服务型。一些村为民服务意识强，由合作社低价给农户提供土地全程、多环节、单环节、关键环节等托管服务。老湖镇焦铺村统一购置农机具，在耕种防收及生资供应等方面保本微利服务农户，缓解集体资金压力，解决群众生产难题，达到降本增效。

二、取得成效与启示

在东平，党支部通过积极参与、创业创新，合作社逐步成为产业发展促进者、生态环境保护者、乡村文明推动者、基层治理参与者和农村财富创造者。

1.加强组织领导是关键。各级充分认识发展农村经济、让农民群众有更多获得感、幸福感是乡村振兴的出发点和落脚点，而合作社是解决农村经济发展缓慢、质量低下、效果不佳的“新引擎”“金刚钻”，在领导精力、政策引力、组织能力、服务实力等方面聚焦，形成合作社快速健康发展的良好环境。

2.提升队伍素质做保证。全县将《习近平关于“三农”工作论述摘编》《农民专业合作社法》等作为村级干部、乡土人才及县乡领导学习的核心内容，采取举办专班、外出参观、结对帮扶等形式系统培训，使广大基层干部、业务辅导员、合作社管理人员整体素质明显提高。

3.建设过硬班子为根本。坚持政治标准，强化干事导向，选优配强村级班子特别是党组织书记。实施党组织书记“育苗升级”工程和“换代行动”，以“五乡”人才为支撑，加大后备干部递进培养节奏，实现农村干部队伍年龄、知识、能力结构优化，战斗力、向心力、凝聚力进一步增强。落实“能人归巢”计划，引导在外老乡、大学生、退役士兵等回村发展，让能人回归、项目回乡、资金回流。

4.实现强村富民成担当。一大批基础好、能力强、群众信赖的村级党组织通过领办、创办合作社，为成员提供全方位、低成本、便利化服务，壮集体筋骨、带群众富裕。合作社以粮食、蔬菜、畜禽、水产、食用菌等优势产业对接贫困户，吸纳贫困户入社，安置贫困劳动力务工，包保鳏寡孤独生活，帮带增收脱贫奔小康。

三、对策建议

在发展过程中，合作社还存在内部管理有待规范、队伍素质有待提升、生存环境有待优化等问题。因此，提出以下几点建议：

第一，强化组织建设。根据《中国共产党农村工作条例》的有关规定，以忠诚干净担当为标准，选配好各司其职、密切协作、互为补充的村级党组织、自治组织、经济组织领导班子，突出想干事、能干事、干成事，不辜负党组织和农民群众希望。

第二，强化教育培训。按照《中国共产党农村工作条例》的有关要求，经常开展县乡领导、村级干部、合作社管理人员教育培训，提高领导对合作社建设重视程度，提升理事长组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设能力，将财会人员培养成会核算、能理财、善聚财的行家里手，锻造政策水平高、业务本领强、热心合作事业的辅导员队伍。

第三，强化干部奖惩。制定务实、管用的考核制度，重奖完成经济指标好、对集体贡献大、注重可持续发展的村干部，让干事创业者得实惠；将集体经济发展水平与村干部政治荣誉、职务升迁、岗位调整相结合，让实绩优者有奔头；对那些平庸低能、无所事事的村干部坚决予以调整。

第四，强化政策支持。合作社优先承担（为支部领办合作社量身定做）支农项目；给予各级示范社、“三品一标”认证社、经验创新社资金奖励；对合作社贷款适度贴息；选派优秀大学生进社服务；鼓励事业单位人员到社任职、指导并合理取酬；合作社经营土地达到规定面积，奖补流转双方；制定交通、税收、水电优惠政策，彻底解决合作社发展后顾之忧。