人力资源管理在公共管理部门的价值探析

鲍宜周

（徐州开放大学，江苏徐州221006）

前言：公共管理部门是我国经济发展体系中的重要组成部分，其对社会的发展具有重要的作用，公共管理部门对人力资源的有效管理，对社会服务和发展具有重要意义，为了充分发挥人力资源管理在公共管理部门的价值，公共管理部门一定要充分认识到人力资源管理的重要性，正视其人力资源管理中存在的问题，并积极采取有效的措施进行问题的处理和控制，这也是其长期发展中需要一直重视的内容。

1 公共管理部门人力资源管理的特点

1.1 公共性

对于公共管理部门来说，其和私人企业的性质具有显著的差别，其人力资源的管理也具有鲜明的公共性，公共管理部门对人力资源的管理需要对社会需求进行不断关注，充分实现对社会更好的公共服务提供。公共管理部门在人力资源的管理中，需要从社会全局的角度出发，对社会大多数的人民利益需求进行出发，被注重人民生活质量与生活水平的提高当做主要关注点。在公共管理部门对人力资源的管理中，一定要明确其价值观与精神理念，科学化其管理方式，保证社会各类各业的人才都满足公平公正的待遇，摒弃性别、种族和年龄差异等，和私人企业更加注重工作的效率相比，其部门对人力资源的管理需要更为强调公正和公平性，重视对从业人员道德水平与政治思想等素养的关注，从而更好的保证其部门对人力资源的管理具有良好公共性[1]。

1.2 复杂性

在公共管理部门人力资源的管理中，是不允许部门过于追求部门自身的利益，人力资源的管理一定要将公共利益当做基本的服务价值理念取向，公共部门是以政府当做核心的主体来对社会的公共权力进行掌握和管理，其对社会价值具有权威性的分配效果，同时其还具有鲜明的政治性特征。由于在人力资源的管理中，需要涉及到诸多方面的内容，其组织结构的体系就呈现出纵横交错和层级节制特征，其和私人企业部门相比，不管是在人事管理的权限划分中，还是在人力资源配置、获取以及使用方面等，都是具有着十分显著的复杂性。另外，公共管理部门主要产出物是公共的物品，这些公共物品一般是非竞争性和非排他性物品，是不需要借助过市场进行消费，量化也比较困难，很难确定个人于中所贡献的份额，这也体现出人力资源管理的复杂性对管理造成了压力。

1.3 服务性

尽管公共管理部门与政府功能具有很大的相同性，但需要特别重视其具备的服务特性，在发展的过程中，其一定要对社会上大部门人员利益进行充分关注，进而将其服务的特性体现于丰富多种的服务形式中，提供优质高效产品的服务。和一般企业相比，其公共管理的部门在人力资源的管理中不能过于看重自己利益，是需要不断改进和完善自身来为社会发展进行更多利益的提供，因此，在人力资源的管理中，相关管理人员一定要具有良好的责任意识以及服务理念，切实的投入到为人民实现优质服务的工作中，有效保障全体社会成员切身利益，发挥对社会发展的有效促进和社会进步的推动作用[2]。

1.4 透明性

公共管理部门在人力资源的管理中，和一般企业的人力资源管理最大的不同，就是具有鲜明的透明性。在一般企业管理中，其管理的内容一般都是具有一定的隐秘性，对社会的成员组织一般都是不会公布的，但公共管理部门在人力资源的管理中，则和其它一般的企业不同，公共管理的部门一般具有一定的公开特性，这也就对其公共管理工作产生了一定透明性特点。公共管理部门管理工作一般涉及到的都是和公共的财产有着密切关系，一些和社会公民利益也是息息相关，出于对社会公民的负责态度，就需要受公民有效的监督。一般企业对于人力资源的管理是一种商业机密性质体现，是不会朝着社会公开的，而公共管理部门在人力资源的管理若是不透明，则很容易导致权利滥用情况的发生，对社会公民利益造成很大的影响，其部门在人力资源的管理中呈现透明性，就能够有效的提高人力资源的管理公平性，不仅对公民利益具有保障作用，同时对公共管理部门长远发展也具有重要意义。

2 公共人力资源管理的价值

对人力资源的有效管理，是公共管理部门工作中的重要部分，其不管是对一般企业还是公共管理部门都是至关重要。人力资源是部门和企业管理和发展的直接执行者和实施者，其工作质量直接和公共部门以及企业发展有着影响，公共部门和一般企业在本质上具有显著区别，其人力资源管理的模式也具有着其鲜明的特殊性和特点。公共管理部门在人力资源的管理中呈现的特殊性表现在，管理过程中不能够一味根据企业人力资源的管理进行，其要把政府组织的社会服务和社会管理制度当做管理的依据进行工作的开展，其主要的管理目的是吸纳公共管理部门工作中高素质多元化的人才资源，达到社会发展需求的要求标准，从而保证政府管理目标的有效实现[3]。

在公共管理部门的工作中，对人力资源的管理是对统一管理工作中的核心关键部分，其能够有效的提高公共管理部门的内部员工工作的水平和意识，便于对内部员工实施科学管理，对内部员工工作中出现的问题能够及时进行发现和掌握，并积极采取有效的措施进行改正，这对公共管理部门综合水平的提升具有重要的影响。同时，对其部门内部的员工进行工作质量和思想观念的有效监督，还能够有效避免其部门人员工作中不良态度和行为的出现，促进公共管理部门良好和谐工作氛围和状态的营造，另外，在部门长期的规划中，还能够促进其全面掌握人才发展状况，实现社会人才的科学管理，在其部门出现特殊情况的时候，便于有效实施人才调控的政策，对其部门以及社会人才实现合理分配和调控，保证社会稳定的发展。

3 公共管理部门人力资源管理中存在的问题

3.1 管理观念存在一定的滞后性

公共管理部门想要实现良好的人力资源管理，首先就需要其具有良好的人力资源管理观念，这也是人力资源管理工作开展的前提和基础，但是，实际公共管理部门在人力资源的管理中，还存在一定的观念滞后性问题，很大程度影响到了其管理的质量与效果。公共管理部门在人力资源管理中，一些管理人员综合素质还有待提高，管理的观念是比较落后的，并没有完善和创新意识，还是采用传统的管理方式，没有将现代化的创新和战略等思维有效的融合到管理工作中，甚至在一些部门具有一定的人治色彩现象，这也导致对其管理水平以及弹性的提高具有一定的难度，另外，一些部门对人力资源的开发也比较忽视，管理中也是比较重管理而轻开发，导致人力资源的管理工作停滞不前[4]。

3.2 管理机制不够完善

公共管理部门在人力资源的管理中，需要具有良好的管理机制，从而为管理人员提供规范的管理制度保障，同时还能够对管理人员的管理态度以及管理行为进行约束，从而全面提高管理人员的工作质量和效率，但是，在实际的人力资源管理中，还存在管理机制不够完善的情况。一些公共管理部门并没有制定严谨的人才选拔机制，对人才的任用并没有进行严格的把控，人才选拔过于依赖传统选拔的方式，这也导致人才资源提升没有广阔的平台，导致人才选拔和任用存在局限性，这对人力资源的管理优化也造成了很大的阻碍，另外，一些公共管理部门还存在管理制度不灵活的情况，导致管理制度弹性不足，从而影响其管理的准确性以及科学性[5]。

4 公共管理部门人力资源管理措施

4.1 加强对人力资源管理新理念的认识

公共管理部门主要是为社会公众进行优质服务与管理的提供,管理人员是管理和服务工作的直接实施者，其人员的综合素养直接影响服务与管理的质量，因此，这就需要加强对他们人力资源管理新理念的认识，并积极进行综合素养的提升。在新时期环境下，公共管理部门一定要培养和树立人力资源管理的新理念和新思想，以人为本，对人事管理的理论以及实践等工作都要进行全面的更新，相关人员一定要区分好传统管理和现代化人力资源的管理本质，更加注重理念的发展和创新[6]。同时，公共管理部门还要采取定期培训等方式来加强相关管理人员综合素养的提升，保证他们具有良好的管理新理念以及管理方法，促进他们更好的投入到工作中，实现公共管理的高质高效服务目的。

4.2 完善人力资源管理制度

人力资源的管理制度对其管理的质量有着直接的影响，公共管理部门一定要充分认识到管理制度的重要性，积极进行管理制度的改进和完善，这也是公共管理部门发展中需要重点关注的内容。公共管理部门需要制定严谨的职位分类制度，职位的分类制度是以职位职能作为基础,来进行人员职责和权限等内容的确定，从而形成规范的职位描述,构建科学合理的结构与人力资源的管理体系，明晰规定和落实管理人员的工作责任，这对管理人员的工作开展以及责任实施具有积极的促进作用，另外，还可以建立有效的人才任用机制以及激励机制，在人力资源的管理中，能够有效的激发管理人员的积极性，促进他们进行更高工作质量服务的提供，对于表现突出和综合能力较强的人员进行职位职能的提升，从而调动他们的工作积极性。

4.3 健全管理考核评价体系

在人力资源管理中，公共管理部门还需要具有良好的管理考核评价体系，在人才考核过程中，其要制定严格的考核标准，充分发挥考核职能的作用，促进管理人才充分发挥自身创造力，实现有效全面的考核效果。在考核评价体系中，需要涉及到人才各方面的考核，不仅包括对人力专业素养的考核，同时还需要对人力政治思想方面进行考核，需要他们具有为人民全心全意的服务原则，坚持对党领导方针与政策的贯彻，同时还需要他们具有良好的职业素养和道德，另外，还需要对相关人员的工作能力以及综合素养进行考核，可以采用分期或者季度考核的方式对相关人员的综合表现进行掌握，对他们的工作进行监督，这样就能够有效的促进他们注重对自身能力与综合素养的提升，使他们更好的投入到工作中，这对公共管理部门服务工作质量的提升具有积极作用[7]。

4.4 实施现代化人力资源的管理

在新时期环境下，公共管理部门需要跟随时代发展的步伐，及时进行现代化管理模式和方法的引进，来提高人力资源管理的水平，这也是公共管理部门未来发展中需要重视研究的内容。在人力资源的管理中，公共管理部门需要对其工作内容以及方法进行重新的分析和设计，根据实际的公共管理需求情况，以效率和质量最大化作为设计原则，制定科学合理的管理目标和任务，从而保证人力资源管理工程中具有良好的规范性以及时效性，避免出现管理盲目而导致混乱情况的出现，另外，在人力资源的管理中，还可以通过建立现代化信息系统来提高管理的水平，由于现代化信息系统具有着智能化和共享化等诸多特点，其能够有效的促进人力资源的信息化管理，同时对于工作服务的任务和标准还可以与服务对象进行共享，便于社会公民对服务质量的监督[8]。

结语：综上所述，人力资源管理对公共管理部门工作开展有着直接的影响，公共管理部门一定要认识到人力资源管理的重要性，正视其管理中存在的问题，并采取有效的措施加强人力资源管理的水平，这对其长期的发展也具有重要意义。