对生态公益林创新管理和发展趋势的探析

康维发

摘 要 生态公益林作为重要的生态建设形式，在青海省海北州门源深受重视与尝试实践，为当地生态环境改善起到了巨大推动作用。但是当前生态公益林管理还存在树木质量难以满足环境需求、管理制度不完善、林业工作人员整体素质较低等问题，导致树林难以完全发挥其公益及生态作用，需要积极对其加以创新。本文将简单分析生态公益林管理存在的问题，并就其创新管理及发展趋势展开探讨。

关键词 生态公益林；创新管理；发展趋势

生态公益林指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护及经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。青海省海北州门源回族自治县生态公益林主要包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林等，常见树种包括青海云杉、祁连圆柏、沙棘及青杨等。当前门源回族自治县生态公益林管理还存在一定问题，导致森林难以完全发挥作用，需要采取合理措施创新【1】。

1 生态公益林管理存在的问题

1.1 树木质量难以满足环境需求

虽然青海省海北州门源回族自治县生态公益林包含青海云杉、祁连圆柏、沙棘及青杨等树种，从类型上完全满足当地生态环境保护与发展需求。但是从树木质量来看，当前生态公益林难以完全满足环境需求。導致这一问题的原因较多，主要包括树种与地区实际环境不匹配、投入资金及管理成本有限、树苗质量欠佳、树木抗病虫草害能力弱、幼林面积过大等。在这些问题的影响下，生态公益林树木质量较低，难以在短期内达到预期的生态环境改善目标。

1.2 管理制度不完善

生态公益林在我国的起步较晚，相应的管理体系也不够完善。北海州门源回族自治县政府及林业行政部门当前尚处于生态公益林管理的探索阶段，相关管理制度还不够完善，管理机制也较为落后，难以有效支撑管理需求。其中最主要的问题就在于林业管理部门的权力与职责相混淆，没有分开管理，很容易出现相关部门及岗位人员缺乏工作主动性、互相推诿责任的情况。

1.3 林业工作人员整体素质较低

生态公益林初期管理难度较大，而且融入了生态及公益特点，需要相关工作人员具有良好综合素养。但是当前部分林业工作人员专业知识欠缺，专业技术不够硬，工作经验缺乏，对生态及公益的认知更是极为薄弱，难以有效支持生态公益林管理工作高效开展。

2 生态公益林创新管理路径

2.1 明确树木管理目标并规范管理标准

对生态公益林管理而言，树木管理无疑是最为重要的部分，只有保障树木质量，才能确保整个树林的管理质量，进而发挥生态公益林作用。针对当前树木管理质量偏低的问题，林业行政部门应当充分发挥领导管理职能，对树木管理目标加以明确，同时规范相应标准，务必要指导树木管理工作科学、高效开展。树木管理目标应当是确保每棵树木茁壮生长，质量完全合乎预期要求。对生态公益林规划、品种选择、苗木优选、树苗移植、种植后管理等树木栽培种植的全过程进行明确规范，尤其要对其中的各个细节进行标准化规定，从而指导相关人员更好地进行树木管理。其中种植管理过程中尤其要结合当地实际情况，合理规范管理，同时加强病虫害防治，尽可能保障树木质量。

2.2 完善管理制度

随着生态公益林发展，公益林规模不断扩大，必须制定完善的管理制度，才能为公益林的稳定发展及作用发挥提供可靠保障。林业行政部门应当以国家相关部门及地方政府相关政策及制度，构建网格化的全面管理结构，对公益林管理相关事宜进行全方位完善。其中尤其要注意的必须科学规划管理结构，明确管理权责，将公益林管理权力与责任相统一，同时将管理决策与工作执行相分离，从而进一步明确管理权责，加强监管，防治管理责任不清而导致工作主动性不强、互相推卸责任等问题出现【2】。另外还需要科学规范公益林转让协议，重点完善私砍滥伐监管制度，同时展开地方公益林保护合作，进一步优化配置管理资源。

2.3 重视林业工作人员培养及管理

林业工作人员作为生态公益林管理工作的主要执行者与负责人，其综合素养在很大程度上决定了管理质量，故而必须加强针对工作人员的培养及管理。首先应当根据地方生态公益林管理需求，明确规范林业工作人员综合素养要求，并制定相应的指标，指导相应的考核及培训工作开展，务必要确保工作人员具备高水平专业知识与技术、丰富工作经验和良好生态意识。其次应当加强林业工作人员管理，要求工作人员具有良好职业素养，能够坚守岗位，科学运用专业技术加强管理，并且需要加强监督，一旦发现玩忽职守等问题必须进行严肃处理，打造一支优秀的生态公益林管理团队。

3 生态公益林发展趋势展望

随着生态公益林的发展，社会力量的参与已成必然趋势。一方面，生态公益林规模的不断扩大意味着建设管理成本的大幅增加，紧靠政府财政拨款很难完全支撑，不能满足实际发展需求；另一方面，公益林建设与管理仅靠政府及相关部门无法完全发挥作用，必须引导社会广大公益力量参与进来，才能充分发挥公益作用，最大化公益林的生态效益和社会效益【3】。因此可以预见的是，地方政府必然需要制定一系列政策与项目，吸引广大社会力量参与到生态公益林建设及管理事业之中，而且依靠自身导向作用解决生态公益林发展面临的资金、管理、人才及社会公众效益等问题。另外当前以政府为主导的生态公益林建设与管理效率较低，质量不高，同时信息化水平较低，先进技术应用不足。从本质上来说，这是由管理机制所导致的。随着生态公益林发展以及社会力量的介入，政府主导作用将得到有效削弱，相应的引导及调控作用将得以充分凸显。在政府与社会的共同努力、协同合作下，生态公益林资源配置将得到有效优化，并在各种先进技术的助力下实现管理水平显著提升。

参考文献

[1]居国斌，等.生态公益林创新管理和发展趋势探析[J].中国林业经济，2017（06）：52-53+70.

[2]李秀花.生态公益林管理中存在的问题及管理机制探讨[J].科学技术创新，2014（26）：267.

[3]钟荣凌.浅析县级生态公益林管理体制的改革创新[J].中国科技博览，2011（34）：447.