美国海外驻军“保护费”有多贵？

余落

最近，美国政府要求亚洲主要盟国日本和韩国将美军驻留经费增加数倍，引发相关国家的强烈不满。实际上，不仅仅是亚洲的盟国，美国还要求包括德国在内的北约盟国为驻扎的美军大力“埋单”，并增加军费开支。那么，美军在这些国家的驻军经费分摊情况如何，又经历了哪些变化？

拿韩、日开刀，“狮子大开口”

美国盟友遭美国“算计”早已不是新闻，特别是在特朗普时代。

11月15日，正在韩国首尔访问的美国防长埃斯珀表明态度，要求大幅提高2020年美军驻留韩国的经费。据报道称，美方的“开价”从目前的8.8亿美元直接提高到47亿美元，相当于增加了400%。无独有偶，据媒体报道称，美方早在7月时就曾向日本提出类似要求，欲将日本承担的驻日美军经费从20亿美元增加到至少80亿美元，相当于增加300%。

美国如此“狮子大开口”，无疑引发了舆论热议。不少媒体认为，在“商人”总统特朗普的带领下，美国完全用金钱来衡量同盟的价值。现在的问题是，这场闹哄哄收取“保护费”的行为，会引发美国盟友多大的抵触以及对地区局势产生怎样的影响？

自1953年以来，美国一直在韩国派驻军队，现在驻军大约有2.85万人。关于驻军费用的问题，自1991年起，韩、美双方先后签署了10份驻韩美军费用分摊协定。然而，最后1份协定经过漫长谈判直到今年3月才签订，将于12月31日到期。根据这份协定，韩方2019年分摊费用为1.04万亿韩元（约合8.8亿美元），比上一年增加8.2%。观察人士注意到，第9份协定有效期为五年，韩方原本希望第10份协定的有效期为3至5年，但美方执意要求只为一年。

这意味着韩美需要尽快谈判第11份协定，为明年军费分摊事宜确定细节。然而美国方面先前放出风声：美国总统特朗普正在推进一项计划，打算要求美军驻在国承担更多费用，其中一些国家的承担金额将增加四五倍。目前，韩、美双方就第11份驻韩美军费用分摊协定已经进行了几轮谈判，却陷入胶着局面，难以走出泥潭。

无独有偶，驻韩美军费用分摊协定的谈判也波及日本。

日本和美国2016年签署的驻日美军费用分摊协定将在2021年到期，预期双方會在今年12月为达成新协定启动谈判。

美、日自“二战”后结成同盟关系，现在有约5.4万美军在日本驻扎。据一位不愿透露姓名的军事专家表示，根据《日美安保条约》规定，驻日美军军费由美、日两国分摊，最近几年的比例大致为1∶3，也就是日本提供大约75%的费用。

据悉，最初日方主要担负美军基地用地的租借费用，基地设施建设和维护均由美军自行承担。1978年，经济逐渐好转的日本政府迫于美方压力，开始负担在驻日美军基地工作的日籍员工的福利费和劳务费，这笔费用被称为“温馨预算”。

此后，日方提供的资金涵盖范围越来越广，数量也越来越大，甚至包括了驻日美军基地设施装备费，以及住宅、水电煤气等消耗费用。

也就是说，日本一直以来是担负美国驻军费用比例最多的国家，但这并未影响美国再次拿日本“开刀”。

在美方所提的驻军费用涨幅面前，韩国和日本几乎“无法接受”。不过有分析指出，美国增收“保护费”的背景是半岛上空“空气稀薄”。日、韩一直担心，如果特朗普政府在同盟问题上有所退缩，那么他们在东亚地区的安全地位可能会有所削弱。“根据过去几年的经验，面对美国的压力，日、韩还是或多或少会做出让步和妥协。”有专家判断称，但谈判的过程值得关注，如果处理不当，在日、韩国内引发极大的民意反弹，那么情况就可能会更趋复杂。

对北约盟友，“讨价还价”

作为世界上头号超级大国，美国的利益分布于全球。在海外驻军的费用分担问题上，美国的各个盟友是分“三六九等”的，这其中既有美国对于该盟友地位重要性的认识问题，也由盟友的国家实力和政治地位决定。北约在美国的全球战略之中最重要，所以长期以来北约72%的军费都由美国负担。北约的欧洲盟国与美国在防务开支上具有很强的“讨价还价”能力。

不过，除了提高对亚太盟友的保护费以外，德国等北约国家也未能幸免，面临“保护费”大涨的风险。近年来，美国一直敦促北约盟国增加国防支出，美国要求北约盟国提高军费占GDP比例，在2020年以前将军费占GDP的比例提高到2%以上，2024年提高到占GDP的4%。目前，北约成员国中只有美国、希腊、爱沙尼亚、英国和拉脱维亚超过了GDP的2%。

特朗普上台后，正在推行一项计划，除了让包括德国在内的盟国为美国驻军埋单以外，还希望再给美国额外的50%“保护费”。

与美国军费开支高达本国GDP的3.6%相对比，德国的开支占比1.2%，英国则略超过GDP的1%。根据2016年初的统计，北约欧洲成员的整体平均防务开支只有GDP的1.1%，比约定的数额足足少了约1000亿美元（当时1美元约合6.88元人民币）。

目前，德国共驻有超过3.5万名美军人员，是美国在欧洲驻军最多的国家。美军欧洲司令部和美军非洲司令部都设在德国的斯图加特，美军驻欧洲空军司令部设在德国拉姆施泰因基地。德国财政部的数据显示，德国政府过去7年来为驻德美军支付了约2.4亿欧元的费用。

此外，在2012年至2019年期间，德国还耗资4.8亿欧元为北约军队建设了大量的军事设施，这些费用主要用于美军，因为北约军队中绝大部分都是美军。近七年来，美军在德国境内总计进行了882次軍事演习，其中相当一大部分费用由德国政府支付。

特朗普为何“漫天要价”？

其实，对特朗普来说，让盟友承担更多防务责任可以说是老生常谈。自2016年竞选起，他多次批评韩国承担的费用太少，甚至威胁首尔如果不做出补偿，他将从朝鲜半岛裁撤美军。他也曾批评日本“占了美国很大便宜”，抱怨《日美安保条约》对美国不公平，同时威胁可能“退约”。

不过，与往常比，特朗普政府这次开出的数额实在高得离谱。美国外交关系委员会韩国问题专家斯科特·斯奈德就表示，从历史上看，成本分摊公式的增幅为5%至10%，而今年从5%至500%超出了合理的范围。不少美媒质疑，华盛顿真的是被钱冲昏了头脑？

有评论认为，特朗普可能基于几点考虑：其一，从“美国优先”的角度看，受美军每年数千亿美元的开销所累，美国财政赤字严重，一直“吃亏”的状态必须扭转；其二，让主要盟友提高驻军费用，属于特朗普政府的外交成果，可以为明年大选积累资本；其三，“涨价”可以作为谈判筹码，力促日韩在其他方面让步，比如施压韩国续签《日韩军事情报保护协定》等。共同社称，这是特朗普擅长的交易一环，大概是想看看对方的反应。

“特朗普是商人出身，十分计较安全成本。”有外交专家表示，特朗普和美国历任总统有很大的不同。

过去，美国总统都认为驻扎在全球的美军是在保护美国战略利益、维持地区影响力。但特朗普更多是从经济成本和实际利益的角度，去考虑美国与盟国的战略关系。他并不把安全关系、战略需求看得很重。基于这一理念，他认为美国向日、韩等盟友提供了军队保护，“保护费”理所应当由对方出。可以说，他把美国的经济利益放在首位。

无论是从美国的经济利益来看，还是从美国的政治体制和国家战略角度看，特朗普不会真的因为盟友们不给钱就拔腿走人，他向盟友们提出的“自费”方案不是单纯压榨盟友，更不是为了抛弃盟友找借口。

从美国的角度而言，目前战略形势相当复杂，美国对盟友的影响力严重下降。特朗普对盟友“自费”方案的政策立意在于纠正过去15年里“反恐战争”造成的巨大财政赤字。特朗普执政后，美国与盟友在军费分担问题上更加激烈地讨价还价，但最后更可能的局面是他会加大美国向盟友推销武器的力度，还可能放松对盟友出售先进武器技术的尺度。

这样做既可以通过军售谋得巨额利润和平衡贸易赤字，又能够在短时间内迅速创造大量就业机会，拉动美国经济，在远期还可以利用军售利润加大对于先进军工科技的投入，进一步巩固世界霸权，为美国“再次伟大”赢得时间。（资料来源：《信息时报》）