关于实施乡村振兴战略的几点思考

赵 军



关于实施乡村振兴战略的几点思考

赵 军

(中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心 石家庄 050022)

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题, 实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务, 是新时代“三农”工作的总抓手, 是解决我国社会主要矛盾的必然要求, 是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求, 是实现全体人民共同富裕的必然要求, 是迈向农业现代化, 乃至现代化强国的最佳实践。本文从实施乡村振兴战略的必要性和可能性入手, 提出了几点建议, 以期为乡村振兴战略的实施提供经验借鉴。

三农; 乡村振兴; 粮食安全; 产业结构调整

1 实施乡村振兴战略的必要性

中国的改革开放肇始于农村。农村改革是改革开放的重要阵地, “三农”问题向来都是关系国计民生的根本性问题。“三农”是指农村、农业、农民, “三农”问题是指在广大乡村区域, 以种植业(养殖业)为主, 身份为农民的生存状态的改善、产业发展以及社会进步问题。随着城市化不断发展, 二、三产业不断进步, 城市居民生活不断殷实, 农村的进步、农业的发展以及农民的生活相对滞后的问题越发明显, 它所折射的不仅仅是经济问题, 更是一种社会发展问题。这个问题解决的好坏, 将直接影响到中国现代化的整体进程, 事关中华民族伟大复兴的大业。其实, “三农”问题由来已久, 只不过, 随着近年来中国现代化步伐的加快,越发凸显而已。十八大以来, 党和国家把“三农”问题提高到了前所未有的高度, 由“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”提升至“全党工作的重中之重”。党的十九大更是做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署, 将其列为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务, 作为新时代“三农”工作的总抓手, 强调要坚持农业农村优先发展, 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快推进农业农村现代化[1]。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表的重要讲话, 把40年来农村改革历程概括为“从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地‘三权’分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略”。这一概括精准描述了中国农村改革40年最精彩的6次创举, 道出了乡村振兴战略的“前世今生”, 为新时代解决“三农”问题提供了总抓手, 指出了必由之路。当前, 中国特色社会主义进入“新时代”, 我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 而中国发展最突出的不平衡, 是城乡发展的不平衡, 最突出的不充分, 是农村发展的不充分。实施乡村振兴战略, 推动乡村的人才振兴、组织振兴、文化振兴、产业振兴和生态振兴, 构建新时代城乡关系, 是解决我国社会主要矛盾的必然要求, 是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求, 是实现全体人民共同富裕的必然要求, 是迈向农业现代化, 乃至现代化强国的最佳实践。

2 实施乡村振兴战略的可行性

中国特色社会主义新时代, 乡村是一片可以大有作为的广阔天地, 我们完全有能力实施乡村振兴战略。党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重, 持续加大强农惠农富农政策力度, 扎实推进农业现代化和新农村建设[2]; 粮食生产能力跨上新台阶, 农业供给侧结构性改革取得新的成效, 深化农村改革取得新的突破, 精准扶贫、精准脱贫开创新局面, 农民生活水平有了新提高, 城乡发展一体化迈出了新步伐, 农村生态文明建设焕发新气象, 农业农村发展取得新的重大成就, “三农”工作取得新进展、积累了新经验, 这些都为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。另一方面, 有党的领导的政治优势, 社会主义的制度优势, 亿万农民的创造精神, 强大的经济实力支撑, 历史悠久的农耕文明以及旺盛的市场需求[2], 这些都为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。

3 实施乡村振兴战略的几点思考

乡村振兴是党和国家的大战略, 是一项长期的历史性任务,总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕, 发展目标是推动乡村的人才振兴、组织振兴、文化振兴、产业振兴和生态振兴, 逐步实现农业农村现代化。回顾十八大以来农业农村改革所取得的成就, 对于乡村振兴战略的实施有以下几点思考：

3.1 提升农业科技水平, 确保国家粮食安全

“民以食为天”, 粮食问题始终是关系到国计民生的“天”字号的大问题。十八大以来, 粮食生产能力登上新台阶, 粮食产量稳定在6 000亿kg左右, 大豆种植面积增加了100多万hm2, 主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过65%, 小麦基本实现全程机械化, 玉米、水稻的机械化水平超过75%; 刚刚过去的2018年, 粮食生产稳中有增, 达6 579亿kg, 综合生产能力稳定提升, 划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区0.62亿hm2, 耕地质量建设稳步增强, 新建高标准农田547万hm2, 高效节水灌溉面积超过130万hm2, 农机深松深翻整地超过1 000万hm2, 现代种业发展初具规模, 划定南繁科研育种保护区1.79万hm2、核心区0.35万hm2[3]。但我们也要时刻意识到, 工业化和城镇化发展、人口增加和人民生活水平提高对粮食消费需求所带来的刚性增长, 耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产所带来的客观约束, 以及全球贸易竞争等突发事件对粮食供需所带来的不确定影响, 必须全面夯实农业生产能力基础, 加大农业科技投入, 推动农业科技成果转化和推广, 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略, 加强产学研结合, 推动农机设备升级, 提高机械化程度, 加强农业基础设施建设, 严守耕地红线, 提升耕地质量, 确保国家粮食安全, 把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

3.2 加大农业人力资本开发, 培育新型产业农民

人才永远是创新事业发展的第一资源, 事业呼唤人才、造就人才, 乡村振兴战略需要更多的乡土人才。全面贯彻实施《高等学校乡村振兴科技创新行动计划》, 鼓励支持地方高等学校和各类职业院校综合利用教育培训资源, 围绕乡村振兴的总要求, 结合科教兴国、人才强国、创新驱动发展等战略实施, 根据实际需求来设置专业(方向), 提升创新人才培养能力, 为乡村振兴培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的专业化人才队伍, 为乡村振兴战略提供人才支撑; 另一方面, 随着城乡一体化进程的加快, 充分利用互联网+农业、休闲农业和特色旅游农业的发展契机, 吸引和引导返乡下乡创新创业人员, 充分发挥农民专业合作社、专业技术协会、农业技术推广站和龙头企业的资源优势, 创新培训机制, 鼓励支持开展农业职业中高等继续教育, 培育新时代职业农民; 同时, 鼓励高校、科研机构中农业相关领域的专业技术人才到乡村兼职或挂职, 加大科学技术成果在农业生产的普惠力度, 畅通智力、技术下乡通道, 为乡村振兴提供智力支持。

3.3 加快农业产业结构调整, 发展乡村特色农业

要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性, 要树立用新型工业化富裕农民、用新型产业化发展农业、用新型城镇化繁荣农村的理念, 调整优化农业生产布局, 推动实施产业兴村强县行动, 发展特色农业, 由增产导向转向提质导向, 打造和培育农产品品牌, 运用农业区块链技术提升产品质量并取得消费者的信任; 扶持有特色的小农经营, 改善生产设施条件, 提升抗风险能力, 鼓励和引导其走向品牌经营, 提高产品质量和附加值; 充分利用互联网和电子商务, 创新农业产业模式, 拓展农产品销售渠道; 因地制宜, 引进先进的管理经验, 大力开发旅游农业和休闲农业, 打造特色生态旅游示范村, 发展乡村生态旅游产业链。发挥农村的独特优势, 推动农村一、二、三产业融合发展, 用农业产业发展脱贫, 增强农民获得感, 以蓬勃的农业产业吸引人、留住人、培养人。

3.4 加强农村公共基础建设, 打造绿色发展新农村

加强农村教育、文化、医疗、卫生等基本公共事业投入, 进一步改善和提高农村义务教育水平, 推进农村普及高中阶段教育和中等职业教育, 普遍提高农村新增劳动力的受教育程度; 加大农村水、电、路、气、房和信息化基础设施建设, 提高农村生活居住质量; 逐步健全农村社会保障体系, 提高新农合作医疗保障、基本养老和农村低保覆盖度, 解决农民的后顾之忧的同时也能缓解农民工返乡所面临的生活压力; 加强推进有机肥替代、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控、废弃物资源化处理等农村突出环境问题综合治理, 改善农村居住环境。大力推进农村社会事业发展和人居环境整治, 建设生态宜居的美丽乡村。

3.5 强化乡村振兴的战略研究, 提供理论支撑

中国农业必须立足中国供给解决中国需求, 立足中国资源解决中国问题, 实施乡村振兴战略, 因地制宜, 走出一条具有中国特色的现代农业发展之路。随着农业农村改革的不断深入, 乡村振兴战略的实施中会出现一些新问题、新情况, 为此, 要充分发挥高校和科研机构的智库作用, 围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村振兴战略的总体要求, 开展乡村调研, 聚焦乡村发展的热点和重大问题, 开展理论和政策研究, 为乡村振兴战略的深入实施提供理论支撑。

我们要以全面实施乡村振兴战略作为顺利解决新时代“三农”工作的总抓手, 统筹推进城乡一体化进程, 立足现状, 因地制宜, 坚持绿色、和谐发展, 促进农村农业产业结构调整升级, 加快农村改革步伐, 推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展, 走中国特色社会主义乡村振兴道路, 逐步实现以人才振兴、组织振兴、文化振兴、产业振兴和生态振兴为标志的乡村全面振兴, 让农业成为有奔头的产业, 让农民成为有吸引力的职业, 让农村成为安居乐业的美丽家园。

[1] 习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)[N]. 人民日报, 2017-10-28(01) XI J P. The final victory is a moderately prosperous society, it is that great victory of China’s socialism with Chinese characteristics — Report at the 19th National Congress of the Communist Party of China (October 18, 2017)[N]. 2017-10-28(01)

[2] 2018年中央一号文件——中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL]. (2018-01-02) [2018-02-05]. http:// www.chinagrain.cn/nh/2018/2/5/2018258155368006.shtml Central Document No. 1, 2018 — Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on the implementation of rural revitalization strategy[EB/OL]. (2018-01-02) [2018-02-05]. http://www. chinagrain.cn/nh/2018/2/5/2018258155368006.shtml

[3] 数读: 2018年农业农村工作成就[EB/OL]. [2019-01-09]. http://journal.crnews.net/ncgztxcs/2019/dyq/jj/110907_20190109093802.htmlUnderstand based on data: Achievement of agricultural and rural works of China in 2018[EB/OL]. [2019-01-09]. http://journal.crnews.net/ncgztxcs/2019/dyq/jj/110907_20190109093802.html

Several thoughts on implementing the strategy of rural areas revitalization

ZHAO Jun

(Center for Agricultural Resources Research, Institute of Genetics and Developmental Biology, Chinese Academy of Sciences, Shijiazhuang 050022, China)

Issues relating to agriculture, rural areas, and rural people are fundamental to China, as they are directly related to our country’s stability and our people’s wellbeing. Pursuing a rural vitalization strategy is a significant historical task of building a Moderately Prosperous Society and a Modern Socialist China in all respects, and it is also a necessary prerequisite of solving the social principal contradictions of our country, achieving the two centenary goals, and achieving shared prosperity for everyone. This paper analyzed the necessity and possibility of implementing the strategy of rural revitalization, and put forward some relative suggestions.

Issues relating to agriculture;Rural revitalization; Food security; Industrial restructuring

ZHAO Jun, E-mail: zhaojun@sjziam.ac.cn

Jan. 20, 2019;

Jan. 21, 2019

F320.3

A

2096-6237(2019)02-0187-03

10.13930/j.cnki.cjea.190067

2019-01-20

2019-01-21

赵军, 主要从事科技与产业政策、科学传播等领域的研究。E-mail: zhaojun@sjziam.ac.cn

赵军. 关于实施乡村振兴战略的几点思考[J]. 中国生态农业学报(中英文), 2019, 27(2): 187-189

ZHAO J. Several thoughts on implementing the strategy of rural areas revitalization[J]. Chinese Journal of Eco-Agriculture, 2019, 27(2): 187-189