春华秋实 扬帆起航——聆听2019全国能源工作会议声音

本刊见习记者 王睿佳

2018年12月27日，2019年全国能源工作会议在京召开。会议指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深刻认识当前能源发展面临的重大挑战和机遇，增强忧患意识和发展信心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，持续推进全面从严治党，不断实现能源工作新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2018年是丰收的一年，喜悦的一年，是每一个能源发展带动者、参与者孜孜耕耘的一年。这一年，"获得电力"、电力现货市场试点、新能源平价上网、改革重组转型发展、互联互通基础设施等方面实现重大突破，取得瞩目成绩。让我们倾听来自各领域带头人的声音，走进能源行业的今生、未来，了解能源企业的发展之路、变革之路。

《中国电业》：2018年，在世界银行发布的《2019年营商环境报告》中，我国在“获得电力”指数全球排名中位列第14名，成为2017～2018年唯一位列《报告》10大最佳改革者名单的东亚及太平洋地区国家。国家电网有限公司（简称国家电网公司）在此方面作出了突出的贡献，贵公司有什么可以分享的吗？

国家电网公司：一直以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境。习近平总书记多次强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理多次主持召开国务院常务会议进行重点部署。国家能源局牵头负责我国“获得电力”排名提升工作，对国家电网公司“获得电力”工作持续协调指导。在此基础上，国家电网公司认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极作为、攻坚克难，创新服务模式，变革服务手段，为我国营商环境显著改善发挥了积极作用。

打破常规，创新驱动。实施模式创新，对于小微企业，突破行业标准及有关规定，低压接入容量标准由100千瓦提升至160千瓦；取消设计审查和中间检查环节。统筹公共电网资源配置，延伸电网投资界面至客户红线，推动配电设施共享和容量最大化利用。推动管理创新，下放配套电网工程项目管理权限，由属地供电公司采用预安排或抢修领料模式实施；推行典型设计、标准化物料、实物储备和工程建设限时制，提升了配套电网工程建设速度。实行服务创新，推广手机APP、95598网站等互联网渠道，实现办电“业务线上申请、进度线上查询、服务线上评价”；打造客户经理＋项目经理联合服务模式，由“客户上门”改为“服务上门”，实现线上办电客户“一次都不跑”。注重技术创新，深化地理信息系统（GIS）、移动作业终端等技术应用，实现现场精准定位、供电方案辅助制定、设计图纸自动生成、设备物料在线配置，压缩了办电时间。

多方联动，协同推进。在国家能源局的协调指导下，与地方政府加强协作，主动配合北京、上海市政府部门出台政策，实行规划许可、占掘路许可等并联审批，审批时限压减至15个工作日内。与世行专家深入磋商，充分考虑中西方文化差异，采取电子邮件、座谈交流、现场调研等方式，以翔实的数据资料、客户现场实际案例、多场景工作影像、手机APP和移动终端操作演示，全面展示改革举措和取得成效，赢得世行专家的肯定和认可。与电力客户、中介机构沟通联动，通过召开发布会，知名外企、投行律所、电力客户、设计单位、施工企业等参加的推介会，主动走访小微企业，定点投放广告，主流媒体报道网络媒体推介等方式，全方位、立体化宣传，提高了新举措的知晓度。

下一步，国家电网公司将认真落实本次能源工作会议精神，深入贯彻党中央、国务院优化营商环境工作部署，在国家能源局的协调指导下，持续开展优化电力营商环境工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，在电力服务经济社会发展、服务全面建成小康社会中，作出新的、更大的贡献。

《中国电业》：近年来，中国石油天然气集团有限公司（简称中石油集团公司）在管道互联互通基础设施的建设取得了突出的成绩，为社会经济的发展作出了卓越贡献。天然气管道的两头，一边连着供应商，另一边连着用户，管道建设牵动着各方关注。贵公司可否谈一谈在推动互联互通重点工程建设方面取得的成果和经验？

中石油集团公司：互联互通重点工程事关冬季保供大局，工期紧、任务重，项目建设面临前所未有的压力和挑战。为贯彻落实党中央、国务院指示精神，切实推进天然气产供储销体系建设，消除天然气基础设施输送瓶颈，根据国家发展改革委、国家能源局有关要求，中石油集团公司统筹部署，斥资68亿元，全力建设实施2018年24项（20站4线）互联互通重点工程。24项互联互通重点工程当年开工、当年投产，形成了“南气北上”3000万方/日、中贵线反输3000万方/日、陕京四线增输3000万方/日、东北增输华北700万方/日、天津增输华北700万方/日的输气能力。

互联互通工程建设离不开国家部委与各级政府的全力协调和支持。在建设任务下达之前，中石油集团公司就将项目建设难度、存在问题及风险向国家发改委、国家能源局做了专题汇报，并建议由地方政府督办项目核准、建设审批手续，委托国家电网公司、南方电网公司建设外电工程，由沈鼓、陕鼓、703所、哈电、上电等主要设备厂家做好设备按期交货工作。在国家发展改革委、国家能源局的大力协调下，各责任主体齐头并进、各负其责，加快项目手续审批，按期送电，压缩关键设备制造周期。

互联互通重点工程建设是党和国家交给中石油集团公司的政治任务，责任重大，集团公司各级领导高度重视，多次做出指示批示，多次亲自带队前往有关政府部门争取支持，多次对互联互通重点工程提出要求、做出部署。通过层层压实责任，中石油集团公司总部机关、中油管道公司、建设单位、参建单位切实强化了“四个意识”，牢固树立了全国天然气供应“一盘棋”思想，确保责任落实到位，保障措施到位，监管跟进到位，发挥中石油集团公司综合一体化优势，有力保障工程快速有序推进。

设备按期交货和外电按时送电是工程建设的必备要条件。过去10年，国产压缩机组的供货周期基本在8～10个月。2018年，沈鼓、陕鼓压缩机组供货周期平均不到8个月，盘锦、盖州站压缩机组供货周期只有5个半月，创造了新的记录。同时，国家电网、南方电网、内蒙电力给予中石油集团公司极大帮助，整体承担了14路压气站外电工程的建设任务，充分发挥电力专业优势，加快外电工程建设和送电，有效保障各站设备调试工作顺利开展。

中石油集团公司上下挑选精兵强将组建项目部，领导靠前坐镇督战，科学合理安排施工进度，组织现场连续施工作业；参建各方累计投入管理和施工人员7500余人，施工机械设备2700多台套。今年压缩机组平均安装调试周期123天，较以往平均周期168天缩短了27%；盘锦、盖州、托克托和中卫四座压气站10套压缩机组是当年立项、当年建成，其中中卫站压缩机组安装周期83天（其中调试周期28天），实现了国产压缩机组安装调试工作的新跨越。中石油集团公司在盖州站首次应用自主研发的国产SCADA系统和PLC，取得了突破性技术进展。

2018年9月，国家发展改革委下达了2019～2023年第一批互联互通项目建设清单，2019年互联互通工程建设任务依然艰巨，中石油集团公司将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚定必胜信心、凝聚全员力量，“撸起袖子加油干”，确保按期完成，为保障天然气供应、建设美丽中国作出更大贡献。

《中国电业》：过去的一年，身负改革重组、转型发展的重大担子，国家能源投资集团有限公司（简称国家能源集团公司）积极探索，创出了佳绩，成为打造世界一流能源集团的典范。此间，贵公司实施了哪些措施？积累了怎样的经验？

国家能源集团公司：国家能源集团公司是党的十九大以来中央批准的第一个重组的能源央企。重组一年来，集团公司深入贯彻党的十九大精神，落实“四个革命一个合作”能源战略，积极推进能源供给侧结构性改革，发挥产业协同优势，加快企业转型升级，累计淘汰落后煤炭产能2206万吨，关停煤电机组440万千瓦，停缓建煤电装机2707万千瓦。全年预计完成煤炭产量5.16亿吨，发电量9468亿千瓦时，各项指标创历史新高，充分发挥了央企能源保障“稳定器”“压舱石”作用。

实现由规模扩张向创建一流转变。国家能源集团公司瞄准国际一流，努力补齐短板，以一流的党建引领一流企业建设，以一流的管理推动转型升级，以一流的质量提升核心竞争力，以一流的效益实现价值回报，以一流的创新引领能源技术革命，以一流的文化提升企业影响力，争取在建设具有全球竞争力的世界一流能源企业中发挥领军作用。

实现由要素驱动向创新驱动转变。集团公司组建战略科学家咨询委员会，推进“中国氢能源及燃料电池产业创新战略联盟”及“煤炭清洁高效利用和应对气候变化”“智能发电”“新能源与环保”协同创新中心建设，做好国家“面向2030年煤炭清洁高效利用”重大项目研发，建好彬长世界首台66万千瓦低热值煤超超临界循环流化床机组示范项目，加大薄膜电池、铜铟镓硒光伏建筑一体化、氢能等开发力度，完善“高端智库+协同创新平台+科技研发平台”的创新体系。

推动全产业链向绿色低碳转变。制定煤炭绿色开发系列标准，推进煤炭清洁高效生产利用。加大煤矿粉尘、矿井水治理和露天矿复垦绿化。加快燃煤电厂超低排放改造。推进水电、风电光伏等可再生能源和新能源规模化开发。做好煤化工污废水零排放工程建设。

实现由追求速度向结构升级转变。淘汰煤炭、煤电落后产能，加强风电优质项目储备，做精做优光伏产业，推动水电有序发展，完善运输产业布局，科学发展煤制油化工，创新科技环保产业发展，推进金融与实体业务的深度融合，推动产业转型升级。

实现由内向型发展向国际化企业转变。加强境外投资风险防范，聚焦“一带一路”沿线国家以及欧美非等重点地区，加大国际产能与技术合作，推广绿色开采、超低排放和风力发电技术，提升国际能源市场话语权和影响力，提高企业全球竞争力。

今后，国家能源集团公司将继续贯彻落实习近平新时代中国特色主义思想，积极践行新发展理念，着力推进能源供给侧结构性改革，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

《中国电业》：新一轮电力体制改革以来，使各市场主体获得了红利。当前，现货市场进入试点推进阶段。对此，中国南方电网有限责任公司（简称南方电网公司）做了哪些方面的工作？有何经验分享？

南方电网公司：自《国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453号）印发以来，南方电网公司积极探索实践，在国家发展改革委、能源局和广东省委、省政府的指导帮助下，开展并完成电力现货市场建设准备工作，启动了南方（以广东起步）电力现货市场试运行。

建立现货市场建设试点工作机制和目标。完成现货市场实施方案与交易规则制定。南方电网公司立足中国国情和广东实际，充分吸收国外成熟市场先进经验，在2018年上半年完成了实施方案和“1+8”市场规则体系编写（“1”是指基本规则，“8”是指市场管理、中长期交易、现货交易、辅助服务、市场结算、信息披露、系统运行、并网管理等8份实施细则）。

组织开发现货市场技术系统和配套系统改造。南方电网公司投入8380万元开发现货技术支持系统，投入5340万元完成电厂、用户计量表计改造；现货技术支持系统包括交易出清、交易管理、市场营销、计量自动化及财务系统等五个子系统。从2018年8月起，每日开展现货全业务内部模拟测试，包括市场注册、申报、出清、结算、信息披露等12个环节，充分验证了技术支持系统的可靠性。

加强现货市场团队建设和人才培养。加强现货市场研究建设和运营力量，成立南方电网现货市场科研团队，建设安全经济与市场化调度、电力市场仿真等重点实验室，增设了专门负责现货市场的部门并配足配强业务骨干。邀请大批国内外电力市场专家参与设计研究；举办“电力现货市场设计与建设”系列讲座论坛，组织赴美国、欧洲、新加坡等先进电力市场调研学习。

南方（以广东起步）电力现货市场试运行主要分为模拟推演、模拟运行（不结算）和结算试运行三个阶段。为扎实推进试运行工作，我们制定了试运行工作方案，梳理了6大类、24项工作任务。2018年8月31日以来，现货市场试运行情况稳定，模拟推演阶段各项工作均按照工作方案有序开展，进度可控，具备按期进入模拟运行（不结算）阶段的条件。

下一步，南方电网公司将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实好国家发展改革委、国家能源局关于电力市场化改革的要求，加强与各级政府的汇报以及与市场主体的协调沟通，凝聚各方共识；同时进一步扎实做好试运行各项工作，不断完善市场规则和技术系统功能，认真总结试运行经验，全力争取试点早日进入正式运行，切实发挥市场在资源优化配置中的决定作用，推动电力体制改革和电力工业高质量发展。

《中国电业》：推进能源革命，实现清洁发展，是当前社会经济发展必然之势。据了解，国家电力投资集团有限公司（简称国家电投公司）在实现能源结构转变、发展清洁能源方面成绩斐然，有什么先进的经验与我们交流？

国家电投公司：2014年6月，习近平总书记明确提出“推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作”的能源战略思想。党的十九大报告描绘了党和国家事业发展的宏伟蓝图，强调推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。近年来，国家电投公司坚持创新驱动，发展清洁能源，推进产业转型，调整能源结构，以技术优势、结构优势奠定发展优势。

2018年，国家电投公司深入开展“建设世界一流综合能源集团”战略课题研究，更加鲜明地提出立足先进能源技术开发商、清洁低碳能源供应商、能源生态系统集成商的战略定位，明确了建设世界一流清洁能源企业的战略目标。

几年来，国家电投公司大力发展风电、光伏、综合智慧能源，使绿色成为产业发展的底色，产业结构不断向着低碳、绿色方向转变，走出了一条绿色转型绿色发展之路。截至2018年11月底，公司电力总装机容量1.3亿千瓦，其中光伏发电1410万千瓦，风电1551万千瓦，清洁能源比重超过47%，具有鲜明的清洁发展特色。按照这一发展态势，到2020年，公司光伏发电装机将达到2000万千瓦，届时清洁能源装机占比将达53%，成为国内领先的清洁能源企业。

坚持将创新作为光伏产业发展的主要驱动力。近年来，国家能源局推动的“光伏领跑者”项目，有效实现了光伏产业技术进步与电价退坡。国家电投公司始终将创新作为光伏产业发展的主要驱动力，建成了全球规模最大、最全面的光伏实验实证基地。同步建成三大光伏实验室。攻克了大规模水光互补协调控制技术。在行业内首次提出“智能化光伏”理念，率先扛起了产业智能化的大旗。在巩固已有水光互补、农光互补、风光互补、渔光互补等成功经验的基础上，正在探索实践“水风光火气核储”综合应用项目。正在开展“光伏+沙漠治理”，“光伏+矿区治理”等示范项目。国家电投公司始终用创新驱动光伏产业发展的同时，光伏项目的度电成本快速下降。

依托高载能清洁化示范项目和千万千瓦级风电基地，开创风电平价上网新时代。2014年，国家电投公司在内蒙古霍林河地区成功打造了国家级循环经济示范项目。通过以火电为主调峰和铝负荷参与调节，实现了微网内30万千瓦风电不享受国家补贴，全部自发自用，就地消纳。2017年该项目风电利用小时数高达3462小时居区域首位，风电渗透率达到国际先进水平，构建了全国首个包括风电在内的高载能产业清洁化发展示范区。

高载能产业清洁化示范项目的建成和顺利运营，彰显了国家电投公司投身清洁发展，推进能源革命，开创风电平价上网新时代的决心。

平价上网，是新能源与常规能源竞争，并逐步实现成为可替代能源的必然途径。随着风电、光伏发电核心技术的突破，效率不断提升以及后续可再生能源配额、新能源平价上网政策的出台，非技术成本的下降，新能源度电成本将大幅下降，平价上网的时代正在到来。

未来，国家电投公司将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，继续走清洁能源之路，充分发挥示范引领作用，迎接新能源的平价上网时代。