以新发展理念为引领 制定品种审定新标准

高增永, 刘树勋2, 剧 宁, 刘林斌

(1.河北省种子管理总站， 石家庄 050031； 2.河北省农作物引育种中心， 石家庄 050031)

种子是科技载体，品种是育种技术成果，新品种与现代农业发展和农业供给侧结构性改革息息相关。我国主要农作物实行国家级和省级品种审定制度[1]，审定标准引导和影响新品种选育方向，因此，要做好品种审定工作，就必须以习近平总书记新发展理念为引领，制定品种审定新标准。

1 对新发展理念的论述和认识

1.1 关于新发展理念的论述

坚持新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个基本方略。在党的十九大报告中对坚持新发展理念集中阐述，提出发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念[2]，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革，不断增强我国经济创新力和竞争力[2]；要求必须坚持解放和发展生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展，努力实现更高质量、更有效益[2]、更加公平、更可持续的发展。

1.2 对新发展理念的理解和认识

学习理解新发展理念，可分为4个层次，一是解放和发展生产力，创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展(求发展)；二是按照社会主义市场经济改革方向发展，使市场在资源配置中起决定性作用(市场法则)；三是更好发挥政府作用，推动经济持续健康发展(政府纠偏推动)；四是实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展(目标结果)[2]。

笔者认为，质量效益是新时代新阶段经济发展的一个基本特征和突出特点, 坚持新发展理念就要围绕提高质量效益推动工作，有质量效益的发展才能持续健康发展[2]。发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现[2]，理念指导行动，在农作物品种审定标准上坚持新发展理念，就是将其作为制定品种审定新标准的总原则、大方向，一是在审定标准中突出创新发展、绿色发展，明确绿色品种和优质品种概念，建立鼓励创新绿色发展的制度和政策导向；二是尊重市场法则，运用价值规律协调相关指标；三是以是否有利于实现更高质量、更有效益、更可持续的发展来衡量评判审定标准科学合理性。

2 种子法律法规关于品种审定办法和标准的规定

《中华人民共和国种子法》、《主要农作物品种审定办法》提出审定办法、审定标准应当有利于产量、品质、抗性等的提高与协调，有利于适应市场和生活消费需求的品种的推广[3],以下简称“两个有利于”。

品种审定标准是品种审定的标杆、尺度，引导新品种选育方向。品种审定标准本身就是一组相关的技术指标，产量、品质、抗性是其核心内容。关于产量、品质、抗性等的提高容易理解，即使一个品种有一项或几项指标提高，其他方面指标未降低[3]也易于接受，但是，育种上常见的是一些指标(性状)改善了，而另一些指标(性状)降低了，此时，怎样协调？怎样评判？还有，怎样才能有利于适应市场和生活消费需求的品种的推广[3]？这些都是我们在工作中直接面对和必须回答的问题。

3 用新发展理念指导实现“两个有利于”

3.1 关于产量、品质、抗性等的协调

关于产量、品质、抗性等的提高和协调关键是突破一个思想禁区、寻找一个比较基础、确定一项协调原则。

3.1.1突破一个思想禁区就是适当放宽产量标准，容许增产幅度低甚至减产。现在讨论早熟、优质、绿色、机收品种指标时，提到产量，很多人说不减产。产生这个说法很自然，毕竟我国脱离短缺经济不到20年，短缺的阴影至今影响着老一代人，高产品种选育推广仍是主流。不减产好，增产更为理想，关键是这个说法是否切合实际？如果比照高产品种标准评判优质、绿色品种的产量，那么这些品种脱颖而出的机会渺茫，绿色发展还得长久遥望。在我国温饱问题已经解决，资源环境过载，经济增长转向高质量发展阶段的今天，应尊重市场规则和经济发展规律，适当放宽产量标准，再抱持不减产的观念不合时宜、脱离实际。

3.1.2寻找一个比较基础，就是产量、品质、抗性等指标的比较基础，这个基础就是经济价值。品种的品质、抗性、产量等虽然是种类不同的评判指标，无法直接比较[3]，但是他们都具有经济效益性状，都可以通过一定形式和方法转换为经济价值，一旦转换为价值，就有了比较的共同基础。

3.1.3确定一项协调原则，就是以价值或效益相当(相等)协调各项指标，确定一项或几项指标提高后其他指标可以降低的幅度。价值或效益相当(相等)公式(与高产品种对比)[3]：某指标提高(改善)增收节支的价值=产量增加的价值。

3.2 关于适应市场和生活消费需求[3]

3.2.1按市场对品种的不同需求，将主要农作物品种划分为普通品种(大路品种)和特殊类型品种2类。普通品种[3]，指大量供应市场基本消费的品种；而特殊类型品种是为满足市场多样化消费需求和特殊群体或特殊地区消费需求的那部分品种。

3.2.2普通品种(大路品种)，其产品为社会熟知，政府管理此类事务有经验、有效率。特殊类型品种，特殊在于其种类多、自身差异大、往往研究少，难以取得共识，因此制定标准难度大。如果审定标准制定的不科学或科学性差就会阻碍、限制其发展[3]。

3.2.3分类施策。针对2类品种的不同特点，走“抓大放小” 的路线，既能保证主要农产品供给安全、稳定市场，又能丰富市场，满足社会多样化消费需求。对于普通品种(大路品种)制定统一审定标准[3]，实际上就是上面(3.1)讨论的内容。对于特殊类型品种，凡是能够取得统一认知的就制定统一审定标准；反之，由品种选育或申请单位提出标准，交企业推广，让市场选择。

4 品种审定新标准制定的时代大背景

4.1 人多地少，农产品供给安全问题将长期存在

近年来我国大量进口以大豆为代表的农产品，2018年进口大豆8 803万吨，相当于7亿多亩耕地的产量，因此，产量问题始终是农业生产的主要问题，与之密切相关的品种抗性标准也不能放宽。

4.2 过去掠夺式的农业发展方式不可持续

地力下降、地下水超采、生态环境污染恶化，必须改走绿色低碳循环发展道路。

4.3 机械作业、轻简化栽培是今后发展方向

我国正处在工业化、城市化进程中，农业劳动力不断减少、人力成本不断提高，以及家庭承包经营的小生产模式使得农产品成本居高不下、竞争力低，解决这些问题的根本出路在于实现机械化、规模化经营，需要适合机械化作业、轻简化栽培的品种。

4.4 人民对美好生活需要日益增长

什么是人民日益增长的美好生活需要？笔者理解在农产品供给方面主要是安全、品质、多样化。在温饱问题解决之后，提高农产品品质和增加供应种类就是农业经济发展应有之义，正如习近平总书记所说：把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。以上4条，如果说1、2、3反映了国情农情，那么3、4反映了经济发展规律。

5 以新发展理念为引领，制定品种审定新标准

5.1 制定品种审定标准的原则和思路

从国情、农情出发，以市场需求为导向，以保证基本农产品供给为底线，以种性安全为核心，以绿色发展为根本，鼓励育种创新，把绿色优质适应市场需求放到更加突出位置，管放结合，以价值或效益相当为原则协调产量、品质、抗性等指标，走“抓大放小” 的路线实现适应市场和生活消费需求的品种的推广[3]，学习借鉴国家分类制定品种审定标准做法，充分发挥品种审定引导和促进现代农业发展和现代种业发展的作用[3]。

5.2 河北省品种审定新标准特点

5.2.1对高产稳产品种产量指标做出明确规定，更加符合高产稳产本义和近年审定品种实际。

5.2.2以价值或效益相当为原则协调品种产量、品质、抗性等指标[3]。

5.2.3在协调品种产量、品质、抗性等指标基础上对抗病、节水、优质、早熟等绿色优质品种不仅提出质量(定性)标准，而且提出了产量标准，指引性更加明晰，操作性更强。

5.2.4增加田间鉴评条款，发挥品种审定委员考察作用，完善品种评价体系。