关于完善乡镇畜牧兽医体制的建议

(1.淳安县文昌镇畜牧兽医站，浙江 淳安 311701； 2.淳安县王阜乡畜牧兽医站)

乡镇畜牧兽医队伍是基层动物防疫体系不可或缺的部分，一直都是动物防疫工作的中坚力量,承担着辖区内畜禽养殖生产指导与技术服务职能，负责落实重大动物疫病强制免疫工作，组织开展产地检疫、畜产品协管，以及畜禽养殖粪污资源化利用指导等工作。过去几年，在县委县政府及各级党委政府的高度重视下，队伍建设经历了多次改革，其管理体制虽然有所调整与完善，但仍不能适应当前严峻的动物防疫形势与繁杂的畜牧产业管理工作。为此，根据《完善乡镇畜牧兽医体制的建议》的精神，回顾淳安县畜牧兽医机构发展的基础上，提出如下建议。

1 畜牧兽医组织机构变革

1.1乡镇畜牧兽医队伍变革 乡镇畜牧兽医员是服务全县畜禽养殖业的保护神，他们不分节假日走村入户、踏栏进圈、建档立卡、上门服务，开展阉割与诊疗等各项技术指导与服务，还有部分民间兽医成为有益补充力量。随着动物疫情测报与防疫工作需要，组建村级动物防疫队伍，期间经历过：

公社工办管理阶段，1981年以前，乡镇畜牧兽医员归口全县各人民公社辖区工办管理。处于各自为政、松散管理状态。

成立行业管理阶段，1981年，全县分六个片区成立区畜牧兽医管理站。1993年，由于1992年全县乡镇撤并，由68个乡镇合并为37个，区级机构消失，行业管理需要进一步整合，组建成立淳安县畜牧兽医联站，下设青溪、临岐、威坪、姜家、大市、汾口分站。

正式定编定岗阶段，1995年开始,县人事局根据有关政策规定，在职在岗且符合条件的乡镇畜牧兽员全部招聘为自收自支的乡镇事业干部，并纳入统筹养老保险对象，其人事、工资由乡镇负责管理，县农业局负责业务指导。当时尚处工资自收自支状态，为此，1995-2004年统筹自缴一半；由于完善行业管理的需要，兽医人员工作角色逐步转变为公益类型，2005年统筹调整为全额由县财政承担。这一举措确实在一定程度上减轻了广大站员的经济压力，但作为一名在编在岗的事业编制人员，其事业身份的薪资收入无法保障，更谈不上房改政策和公积金等福利待遇。

组建村级动物防疫暨疫情测报队伍，为了响应国家“防大疫保生产”、“管生产保安全”的需要，延伸管理战线。县防治动物疫病指挥部下发淳防指[2009]4号文件，组建全县村级动物防疫员暨疫情测报员101名，充实乡村畜牧兽医生产指导与服务队伍。自此，全县从事畜禽防疫、阉割、诊疗等技术服务的乡村兽医人员达到142人(当时乡镇畜牧兽医员41名)。

1.2县级畜牧兽医体制改革 2006年4月3日，淳安县机构编制委员会下发《关于成立淳安县畜牧兽医局的通知》(淳编[2006]05号)，成立了淳安县畜牧兽医局(县动物防疫监督所)。设综合发展科、防疫监督科(增挂动物疫病预防控制中心牌子)、检疫监管科三个职能科室，规格为正股级。县畜牧兽医局事业编制25名，设局长1名、副局长2名(正股级)、科长3名，为乡镇畜牧兽医员业务指导单位。

2 乡镇畜牧兽医队伍工作职能的变革

2.1民间组织管理阶段 这一时期是纯属有偿服务阶段，采取强制免疫收费、有偿诊疗、自收自支、自负盈亏管理形式，完全社会化市场调节状态。该阶段畜禽规模养殖场几乎为零，农村畜禽散户养殖占绝大多数，畜禽养殖大户并不多见，畜牧生产指导与兽医技术服务完全依赖乡镇畜牧兽医员。农村老百姓有“千担肥万担粮”的观念，养畜积肥，增产增效。另一方面畜禽产品消费需求增长，激励畜禽养殖保障市场供给，兽医员通过自行创收养家糊口可谓游刃有余。

2.2定编定岗管理阶段 随着生态环境保护日益重视，畜产品安全呼声日益高涨，社会关注、领导重视、百姓敏感，乡镇畜牧兽医员的角色悄然发生转变，逐步走上规范管理阶段。一方面鼓励发展畜禽养殖时期，尤其是中小规模养殖，有效保障了菜篮子供给；另一方面规模养殖群体生产技术逐渐自成体系，对于乡镇畜牧兽医员依赖度逐步淡化；再一方面规模化养殖群体的逐步壮大，行业管理日臻重视，导致畜牧兽医员角色逐步转变，由单纯有偿技术服务向兼顾行业管理的职能转变。

在此背景下，依据中共淳安县委(1993)37号文件明确规定，1995年，县人事局正式将全县在岗的乡镇畜牧兽医员招聘为自收自支的乡镇招聘事业干部，人事编制在乡镇农办(农技服务中心)，经费自收自支，县财政解决养老和医疗统筹，由县农业局负责业务指导。当时，全县37个乡镇列编畜牧兽医员90名，其主要收入来源于强制免疫与检疫收费，以及有偿诊疗服务补充。

2005年，实行乡镇政府购买动物防疫服务经费，取消强制免疫收费制度，乡镇畜牧兽医员的主要收入来源于乡镇政府购买防疫服务经费，自行有偿诊疗服务补充。

3 现行乡镇畜牧兽医体制存在的主要问题

3.1工作条件简陋 身为事业编制，无固定办公场所不在少数，乡镇政府为兽医员安排办公场所仅有13个，只占56.52%。工作环境差，强制免疫与诊疗服务，需要进猪圈入鸡棚。全县千家万户散养畜禽为杭州地区之最，同样的防疫任务，工作量大。地域广阔、村庄分散、交通不便，工作很辛苦。

3.2收入无保障 一方面工作条件差，收入微薄；另一方面新的工作内容层出不穷，要求也越来越高，繁重的工作任务与低收入现状严重失衡，导致人心涣散。

3.3队伍青黄不接 目前，在编在岗在职乡镇兽医员25名，年龄老化，全部都在47岁以上。其中50-55岁之间占2/3,50岁以下与55岁以上合计占1/3，千岛湖镇、梓桐、界首、金峰、左口处于缺员状态。

3.4薪资标准过低 现行待遇收入与事业编制身份相距甚远，2016年县政府形成会议纪要，明确乡镇政府购买动物防疫服务经费不低于3万元/年人，现行个人自缴统筹1万余元/年，年收入远远低于乡镇编外用工水平。

3.5事业身份不同待遇 退休人员仍有部分政策未落实到位。由于自收自支事业干部待遇的惯性思维，退休后应享受的待遇得不到圆满落实，比如职工疗养、年终慰问、例行体检等。

4 完善乡镇畜牧兽医体制的有利时机

今年，正处职能部门机构改革阶段，正是完善机构设置，健全组织队伍，调整人事政策的最佳时机。现在编在岗在职乡镇兽医人员，仅有25名，有5个乡镇处于缺员状态，需要及时进行补充和调整。且动物疫病防控和畜产品安全工作面临新情况、新问题层出不穷，尤其是非洲猪瘟等严峻疫情防控形势。现行的自收自支管理体制，常态化管理矛盾不断涌现，亟需完善体制，稳定队伍。当前，乡镇统一招录的全是统配员，不具备畜牧兽医专业技能，不利于畜牧行业管理与畜牧业长远发展。

5 完善乡镇畜牧兽医体制的建议

5.1人员调配 遴选增强大乡镇和畜牧业强乡镇的畜牧兽医专管人员力量2名/乡镇，其余乡镇设畜牧兽医专管员1名/乡镇。建议县人事部门根据乡镇畜牧业发展与行业管理需要统一调整人事，必要时，再统一招录相关专业人才。

5.2经费保障 乡镇畜牧兽医员调整为全额事业干部；乡镇动物防疫经费全额纳入乡镇财政预算，用于本辖区动物防疫暨疫情测报，以及畜产品安全监管等。

5.3规范管理 乡镇畜牧兽医专管员的管理方式保持不变，即人事、工资由乡镇负责管理；县农业农村局(县畜牧兽医局)负责业务指导。

5.4落实责任 按1995年县人社文件执行，同时，强化公益性行业管理职能，服务于畜牧产业，履行岗位职责接受乡镇与业务部门双重业务领导。乡镇畜牧兽医队伍，负责指导村级动物防疫人员具体落实动物强制免疫暨疫情测报工作，村级防疫员经费由乡镇政府购买服务形式解决。