加强学校制度建设，构建和谐校园

闫洁

[摘           要]  構建社会主义和谐社会是我国社会发展的主要目标之一，建设和谐校园是在学校管理领域践行和谐发展理念的一种重要实践。加强制度建设是建设和谐校园的有力保障，对构建和谐校园具有重要意义。因此，构建和谐校园应：建立保障教育关系和谐的学校内部制度;改革学校管理制度，实现组织的扁平化;突出学校管理的公共品格，增强凝聚力;以人为本，充分发挥民主精神;深入实际，克服信息的不完全性;勇于创新，克服“路径依赖”。

[关    键   词]  和谐校园;学校管理;制度建设

[中图分类号]  G647            [文献标志码]  A          [文章编号]  2096-0603（2019）28-0232-02

构建社会主义和谐社会是我国社会发展的主要目标之一，教育是社会的重要组成部分，建设和谐校园是在学校管理领域践行和谐发展理念的一种重要实践。从本质上讲，建设和谐校园也是教育事业自身发展逻辑的内在要求，而加强制度建设对构建新时代和谐校园具有重要的意义。学校自身各项规章制度是保障学校稳定运行发展的必要条件，好的规章制度能更有效地协调学校内部各组织结构和人员之间的关系，促进和谐校园的建设，推动教育改革的深入发展。

一、制度的含义

制度是社会科学诸多领域中的一个重要研究范畴，也是一个歧义较多的概念。在《辞海》里，制度的含义之一是要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。在《韦伯斯特词典》中给出的解释则是，“制度就是行为规范”。

（一）社会学对制度概念的解释

（1）制度是一种公认的社会规范体系，是维系团体生活和人类关系的法则和社会行为模式;（2）制度有正式的、成文的、理性化的表现形式，也有风俗、习惯、道德、文化、价值观念等非正式的、不成文的、非系统化的表现形式。

（二）新制度经济学对制度概念的解释

新制度经济学派则把制度定义为一种博弈规则，是人们创造的用以限制人们相互交往的行为框架。该理解具有如下几重涵义：（1）制度是一种社会成员共同认可的行为规则;（2）制度是一系列权利和义务或责任的集合;（3）广义而言，制度不仅有正式的、理性化的、成文的行为规范同时也包含非正式的、非系统化的、不成文的行为规范，如道德、习惯、风俗等。

综上所述，本文认为制度是用来约束和协调组织及人们的社会行为，用来调节人与人之间、组织与组织之间，或人与组织之间的社会关系的规则。它既包括社会的经济、政治、法律制度和意识形态等成文的规则，也包括社会中人们约定俗成的风俗习惯。

现代学校管理有一个重要理念，就是制度和规则的建立不是为了控制人，不是要把人管住，而是要以人为本，在制度框架下给教师更多教的自由，给学生更多学的自由。因此，坚持核心价值观引领，加强人文关怀，以人为本，加强学校内部制度建设是建设和谐校园的必经之路。

二、制度改革对和谐校园建设的意义

坚持核心价值观引领，加强人文关怀，以教师为本，以学生为本，以学校发展为本，构建约束与规范教师员工和学生行为的“场域”，而合理的规章制度能使他们在所在学校组织文化的框架下学习、工作和创造，铸造一种充满个性的和谐校园。

（一）改善学校内部制度是建设和谐校园的内在要求

学校内部制度是为了约束学校和有关的组织、机构、个人的行为而制定的政策、规章等成文的规则体系，以及学校、学校中的个人认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。具有和谐校园的学校应该是制度健全和完善的学校，学校内各组织机构和教师的行为都是以制度为基准。可见，校园出现不和谐的一个重要因素就是学校内部制度建设中存在问题，使各组织机构和教师在某些事情上的行为方式存在偏差，导致不和谐情况产生。因此，要使他们达到和谐统一，实现共有目标，就必须在制度建设上下功夫，借助制度的力量来进行行为约束，促使学校和谐发展。

（二）改善学校内部制度是建设和谐校园的根本保障

和谐的校园应该是稳定并相互协调发展的，而制度就像一只看不见的手，影响并约束着学校内部组织机构、教师和学生的各种行为，保障着学校和谐健康的发展。就像捷克教育家夸美纽斯所说：“制度使学校像钟表的自动装置一样，是学校一切工作的灵魂，哪里制度稳定，那里便一切稳定;哪里制度动摇，那里便一切动摇;哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混乱状态。”可见制度对一所学校的稳定和发展来说是非常重要的。

三、加强制度建设、促进校园和谐的具体途径

（一）建立保障教育关系和谐的学校内部制度

坚持核心价值观引领，加强人文关怀，建设和谐校园就是要做到人与人之间的和谐共处，这主要表现为学生之间、教师之间及教师和学生等关系的和谐。学校所制订的各项规章制度是为了能够促进学生之间的和谐共处，相互学习;学生与教师之间的平等交往，教学相长;学校管理者与教师之间的和睦相处，共同发展。这也是促进学校中三方面自我完善、和谐发展的重要条件。

（二）改革学校管理制度，实现组织的扁平化

改善学校内部制度，就要实现组织的扁平化。“基于合作的学校组织结构创新，必须考虑到嵌入组织中的整体社会的结构环境，也必须克服学校自身路径依赖的惰性。这种组织必然是一种扁平化的组织，通过破除组织自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，建立一种紧凑的横向组织，达到使组织灵活、敏捷、柔性和富有创造性的目的。”