林权制度改革后森林防火机制创新探讨

罗正方

（云南省曲靖市会泽县者海林场，云南 会泽 654200）

在科学技术日新月异向前发展的背景下，由于森林火灾具有蔓延速度快、火势凶猛、扑灭困难、受害损失大等诸多特点，使得森林火灾防治工作仍然存在诸多问题。随着林权制度的改革，森林经营效益逐渐得到提高，森林资源变得越来越充裕，但是森林防火工作与革新后的林权制度之间还存在一些矛盾。

1 森林防火与革新后林权制度之间的矛盾分析

众所周知，森林防火工作会直接影响到森林未来发展趋势，关乎到当地经济发展走向。因此，森林管理单位开展森林防火工作至关重要，但是受到林权制度改革的影响，森林防火与革新后的林权制度之间还存在诸多矛盾。

1.1 经济条件和防火资金投入机制之间的矛盾

森林所处地区经济发展落后，资金匮乏，难以在森林防火工作中投入大量资金，导致森林防火工作缺少资金支持，呈现出矛盾性。针对此种情况，森林管理单位就需要创新森林防火投资机制，构建多渠道的融资机制，积极鼓励企业争取政府投入资金，从而保证森林防火工作资金充足，使防火工作得到有效开展。

1.2 火源管理和实际管理之间的矛盾

火灾是破坏森林安全性、经济性的重要因素，直接会影响到森林未来发展走向。森林管理单位会设置专门的防火指挥部、防火检查点，查处违规用火者、落实用火许可证制度。但这些工作的展开还存在一些困难，由于林区周边村庄密集，进山放牧、积肥的群众随处可见，入山路口繁多，一旦发生火灾，难以将火灾源头及时找出，导致火灾处理速度慢，埋下严重的安全隐患。

1.3 劳动力和消防队伍建设之间的矛盾

森林防火工作所需要的森林管理单位众多，但是目前，森林消防队伍和农村劳动力之间还存在矛盾。部分农村青年劳动力外出打工，导致难以组建专业的消防队伍，不利于森林防火工作的展开。

2 森林发生火灾的主要原因分析

森林之所以会发生火灾，原因多种多样，但是最为主要的还是自然原因和人为原因。

2.1 自然原因

自然原因主要有气候、岩石崩塌、陨石坠落、雷电、高压放电等，一旦发生雷雨天气，极易引发森林火灾，如2018年6月1日，发生于内蒙古大兴安岭重点国有林区汗马国家级自然保护区的森林火灾，由于火势凶猛，蔓延速度快，东部火线越界进入黑龙江大兴安岭林区，蔓延至黑龙江呼中国家级自然保护区，使得火灾过火面积高达5100hm2。

2.2 人为原因

人为原因主要是指由人们在生产生活中烧杂草、烧火土、烧地埂、上坟、机车喷火、吸烟、做饭、野餐、精神病人放火等行为所引发的火灾。如1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区因林场工人失误操作引发的火灾，由5.88多万军、警、民，经过28个昼夜努力才得以扑灭，死亡211人，受伤266人，经济损失高达5亿多元。

3 林权制度改革后森林防火机制创新策略

林权制度改革后，森林管理单位要想让森林防火机制得到创新，有效提高森林防火工作效率，就需要严格做到以下6点：

3.1 加强森林防火技术的创新

森林范围大，涉及到山沟、山脊、道路等诸多模块，一旦发生火灾，蔓延速度快，危害及其严重。因此，在林权制度改革下，森林管理单位需要积极加强森林防火技术创新，确保森林防火技术的前沿性，能够处理各种火灾险情，充分做到尽早控制森林火灾，阻止火灾蔓延，减少火灾损失。

3.2 广泛推行火灾保险

火灾保险作为保险业务的一种，主要是指以存放在固定场所，并处于相对静止状态的财产物资为保险标，由保险人承担保险财产遭受保险事故损失经济赔偿责任的一种财产保险，可以为当地农民的林地遭受意外森林灾害而造成经济损失提供补偿，降低当地农民的经济损失。目前，在英国、澳大利亚等多个国家都开始使用火灾保险。我国需要积极推行火灾保险，不断完善火灾保险业务制度，让其可以在森林防火工作中积极发挥出作用。

3.3 创新火灾管理理念

现阶段，由于我国大部分森林处于经济发展相对落后的农村，这些地区的森林管理单位缺少正确的火灾管理理念，难以对森林火灾进行有效预防和快速扑救，导致经济损失严重。针对此种情况，在林权制度改革的背景下，地方森林管理单位就需要树立正确的森林火灾管理理念，创新管理模式，认真落实森林火灾管理方针，确保森林火灾扑救工作能够在第一时间展开。

3.4 加大森林防火宣传教育力度

森林火灾之所以会出现，最为主要的原因就是人们安全意识偏低，针对此种情况，森林管理单位需要加强森林防火宣传教育工作：一方面，利用森林防火车辆在林区周边、村庄、集市进行防火宣传。还可以采用印制森林防火宣传单、悬挂森林防火横幅、张贴禁火通告、刷写防火宣传标语等多种方式开展森林防火宣传教育工作，让每一位群众都能正确认识到森林火灾的危害性，日常生活中注重森林防火，对火源进行控制；另一方面，森林管理单位还需要对进入森林的人员进行控制，做到登记造册，必要时可以在林区的主要出入路口安装电子监控系统，设置防火检查站，从而对山区林地森林火灾进行预防，建立森林火灾预防机制，提高森林火灾预防工作效率。

3.5 完善火灾监测系统

森林火灾一旦发生，人员不能轻易到现场，避免生命安全受到威胁，此种情况下，森林管理单位就可以采用火灾监测系统，通过遥感技术、地理信息系统、全球定位系统和互联网技术的使用，反馈森林内部火灾情况，实现火情的传播，让救火人员始终与外界保持联系，统一听从指挥，以最快的速度扑灭森林火灾，降低经济损失。

3.6 组建和培训防火队伍

大部分森林位于边远山区，山高坡陡，道路崎岖，防火队伍必须是由年轻力壮的男青年组成，扑火队员集中参加军训，对风力灭火机的使用、防火知识、扑火方法、扑火技巧等进行实战培训，使之成为一支技能精湛、听从指挥、服从分配、来之能战、战之能胜的专业扑火队伍，为森林防火工作提供人员保障。

4 总语

总而言之，随着林权制度改革的不断深入，森林防火工作变得更加科学，内容也更加全面，且随着森林防火预警体系的加入，森林防火工作可以集预警、通信、监测、保障、补救、指挥等诸多功能于一体，有效提高了森林防火技术水平。与此同时，森林管理单位还需要强化森林防火队伍建设工作，构建专业的森林防火队伍，让林权制度改革后的森林防火机制能顺利实施，发挥出作用，保障和巩固林权制度改革成果。