林业工程监理在造林绿化中的作用与地位分析

张 瑜

（辽宁省实验林场，辽宁 抚顺 113006）

所谓的工程监理主要指为了更好地提高工程建设的质量和效率而采取的措施，其在工程建设中占据非常重要的位置。而林业监理工作对提高造林绿化工程水平非常重要，特别是提高林业整体发展水平，促进现代化林业建设意义重大。目前，根据现有林业监理发展状况，可以发现在造林绿化过程中遇到很多的困难，因此，需要加以解决以摆脱现有局面。

1 林业工程监理实际发展状况

1.1 林业工程监理发展方向

究其监理理论而言，我国林业工程监理主要来源国际工程项目管理学，随着建筑领域的发展，逐渐趋于成熟，并延展到各个领域中。而在我国直到21世纪初才开始研究，并实施到造林绿化工程中，随着现代化的发展不断的转变。可以说，造林绿化工程是项目实施投标和招标机制的新方式，其经济管理形式已经无法适应新林业发展要求，因此，监理的诞生是不可或缺的。然而，林业工程监理管理还缺少健全的管理机制，再加上林业管理单位还无法管理林业工程监理单位和个人的资质，使得林业局需要积极完善监理管理机制。

1.2 林业工程监理刺激造林绿化的发展

相比于其他建设工程，林业工程更加具备季节性，且由于施工周期较为集中、设施面积较大、地域分散，因此无法使用原有的监理方式。而这样的结果要求林业工程监理进行转变，以便满足林业发展需求。所以，林业有关工作人员需要借鉴和引用最新工程监理方式，并结合自身发展需求，找出最适宜的方式。

1.3 注重监理企业的引进

因为监理企业无需担负工程生产所需要的任务，只需要接受工程实施企业的委托即可完成对整个生产建设全过程的监督和管理，以及后续相关服务等，因此，监理企业要以什么样的方式引进是目前所需要解决的主要问题之一。目前，大多数使用的方式是招标，而招标通常邀请3～5家监理企业，一起完成投标工作，然后通过对比，择选最优监理企业完成林业工程的监理工作。

2 林业工程监理在造林绿化工作中所起到的作用

2.1 弥补了林业管理者不足问题

针对林业生态环境建设，各地区已经开始投入资金，然而在实际操作中，林业管理人员最大的特征是专业知识不高。而林业工程监理可以有效弥补此方面的不足，并通过专业的指导，确保造林工作顺利完成。此外，人员集中指导，在目前的机制之下，我国政府很难第一时间确保所有人员技术过硬、素质极高的林业管理和技术人才。而监理的创建就可以解决此问题。

2.2 确保树木成活率和质量

林业工程项目一般由国家和所在地政府共同协助，开展的无常工程，其最终效果将直接和建设企业利益相关。而监理的对象是林业工程实施的全过程，以确保所有环节满足实际需求，要做到以下4点：（1）确保林地的规范化和林地质量。监理可以将原有不规范、不规整、质量差的土地加以规整，从而提高林地的质量。（2）确保林苗的质量。确保施工企业所提供的林苗满足设计图纸需求，并确保所有林苗没有受到病虫侵害。对于不达标的林苗要第一时间发现，并及时处理，从而提高林苗成活率。（3）确保林苗栽培质量。监理的作用不仅仅是确保施工企业栽植工艺和技术是否规范，还可以提高林苗存活率。（4）监督林苗入土之后是否及时浇水、管护等工作。一般情况下，监理所使用的方式为事前预防、事中监督和管理、事后验收。

2.3 确保了工程进度

由于林业工程具备季节性的特点，因此，为了确保林苗成活率，就需要保证工程周期。相比于计划经济，造林工程一般使用招标和投标机制，并设计好规划所在地、工程周期，以确保在规定时间内完成造林任务。监理的实施可以保证施工企业在最后时间内完成所有工作，从而为工程的进度提供保障。

2.4 确保资金使用的合理性

林业工程资金一般都是由政府所承担，而监理的作用可以确保资金使用的合理性。建设企业在给施工企业拨款时需要监理企业所提供的支付凭证，且监理企业可以对不合理的支付及时驳回，从而确保了所有支付的透明化和合理化[1]。

3 监理过程中所遇到的困难

3.1 内部问题

林业工程监理遇到的问题有以下4个方面：（1）监理企业缺少专业工作者。大多数监理工作者素质低、业务能力差、经验不足，当面临大型林业项目时，无法完成。又或者老年化比较严重，无法完成监理工作。（2）监理企业通常会同时承担多个林业工程项目，使得监理工作不到位，或者监理效果不佳。（3）监理企业缺少专业的装备。专业装备的缺失无法有效检测林苗的质量，或者无法找出林苗是否受到病虫的侵害等问题。（4）有的监理企业业务能力差，且操作无章法，从而导致监理紊乱，且无意义。

3.2 外部问题

首先，监理费用偏低。因为林业监理机制不健全，现有的收费标准不完善，而大多数林业工程项目都在野外，且地点分散、面积大，交通费用非常高，所以，相对来说监理费用也会提升。但在实际操作中，给予监理的关注度还不够，使得很多监理所投入的资金不足；其次，建设企业、施工企业和监理企业之间的关系混乱。建设企业对监理关注度不足，把监理企业当做自己的业务部门，对监理工作乱指挥，极大地挑衅监理权威。施工企业忽视监理企业的指令，不服从要求，致使监理无法落实到实际处。当工程需要变革时，建设企业和施工企业都自行商议，忽视了监理企业的作用，从而使得管理不规范，无法发挥监理的价值等等。

4 优化林业工程监理的措施

4.1 做好监理所需要的费用预算

在监理之前，要调查林业工程所需要的费用，并全方位的加以验证，以保证所有监理费用的支出合情合理。监理费用的额度应当结合专业工作者的实际调查报告，制定出科学合理的监理费用标准，因此，才能确保每一笔开支的合理性和适用性。

4.2 提升整体人员素质

提升监理工作者业务能力是监理团队建设的主要元素，也是确保林业工程质量的基础。只有提升所有人员素质，才能提升整个行业素质，所以，监理工作者要注重个人知识、法律发挥、专业技能等学习。监理单位也需要加强培训工作，并对于合格的人员颁发合格证书。针对监理企业而言，要确保一定数量的专业人员，并防止出现一人多兼或者一人多职等现象，以此才能确保监理内部和谐共处。

4.3 摆正监理所处地位

施工企业要创建和维护监理的权威性，并尊重其所起到的作用。在实施时，对施工企业的需求要利用监理去完成。当工程需要变革时，也需要监理通过正规的途径去执行，以最大程度确保工作的顺利进行。施工企业还需要严格按照监理要求操作，对于不满足实际要求的林苗要及时处理、对于不达标的工程要及时停止并整顿。此外，当建设企业拨款时，还需要结合监理企业所签发的各项证明，以保证资金使用的合理性。

5 结语

总之，林业工程的快速发展，监理所起到的作用不可忽略。在林业工程实施和创建过程中，要正确地意识到监理所起到的作用，并结合自身特征，解决所遇到的问题，才能确保顺利实施整个造林绿化工程。