新形势下病死畜禽无害化处理的主要问题与对策

孙盘龙

（甘肃省庄浪县岳堡镇畜牧兽医站,744699）

近年来，由于养殖业的快速发展，动物疫病流行，引起病死畜禽数量急剧增多，无害化处理难度加大，随意丢弃病死畜禽事件时有发生，给动物疫病传播造成可乘之机，给畜产品安全带来潜在隐患，给畜牧业生产带来巨大损失。畜牧兽医部门不断加大监督管理力度，但病死畜禽无害化处理工作相对滞后的状况短时间内仍然没有多大改变。笔者认为如何有效处理病死畜禽已成为当前影响动物疫病防治和畜牧业发展的新课题。

1 病死畜禽无害化处理的主要问题

1.1 养殖方式相对落后 最近几年，新形势下基层着力打造养殖大省（县），实现了量的发展，忽略了质的提升。积极推行标准化规范化生产，标准化养殖场数量稳步提升，但从整体来看，养殖场场的标准化程度依然不高，在不少山区乡镇还存在着大量规模小、数量少、场区设计不合理的畜禽养殖场。这部分养殖场基础设施薄弱、技术水平较低、法律意识淡薄，病死畜禽屡见不鲜。地域分散偏僻，给病害动物监管工作带来不少难度。

1.2 河流污染日趋严重 由于养殖场重视眼前的经济利益忽视了长远发展，缺乏环保意识和公共卫生意识，场区建设忽略了相应的粪污处理设施和无害化处理设施，死尸随意丢弃，粪污随意排放，严重污染了河流水源。

1.3 无害化处理不规范 法律意识淡薄 畜禽在饲养或长途调运运输过程中，经常会因各种疾病或不明原因造成死亡。养殖场（户）、贩运户主体由于缺乏病死畜禽无害化处理常识，往往会将病死畜禽就近抛在河流，山沟丘壑，或者就地就近处理，明显存在掩埋不深、消毒不严、处理不彻底的情况。更有甚者，一些长途贩运者在运输畜禽过程中，将病死畜禽随便沿途抛尸公路两侧，更有更有甚者丢弃在饮用水源地带。这不仅造成严重的环境污染，同时给人民的健康带来不利因素，也给动物疫病防控留下隐患。

1.4 补偿机制尚未健全 病死畜禽无害化处理经费严重不足，导致了病死畜禽处置的随意性。虽然生猪、奶牛及能繁母猪参与政策性农业保险，对参保家畜死亡提供了一定的补偿，但病死畜禽无害化处理费用远远没有得到保障；这都在客观上影响病死畜禽无害化处理，导致部分病死畜禽流入市场。

1.5 畜禽产品市场准入制度衔接不完善 从畜禽饲养到畜禽产品上餐桌，其监管环节涉及农业、工商、卫生、食品药品管理等多个执法部门，极易造成部门因相互推诿扯皮造成监管空白。加上农贸市场、动物交易市场、屠宰场及动物食品加工场等单位作为生产经营责任单位，目前尚无实施全面市场准入管制，动物及其产品可追溯机制尚未完全形成，监管漏洞就难以堵塞。

1.6 审查把关不严 上报的病死畜禽材料只是一味的套取国家资金没有正确的认识，弄虚作假，文不对题；没有严格执行专业技术规范流程，照片张冠李戴，同一照片在上报材料中出现多次，损害了行业形象。

2 病死畜禽无害化处理的主要对策

2.1 加大宣传培训和行政执法力度 加大《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《病死动物和病死动物产品无害化处理规程》 等法律法规和技术规范的宣传力度，加大对养殖场户病死畜禽无害化处理的技术培训力度，督促养殖场户作好无害化处理工作，确保及时消灭病源，防止病源扩散蔓延。动物防疫监督机构要明确职责，落实责任，加强监管。对不按规定销毁病死畜禽或经营、加工、销售、丢弃病死畜禽及其产品等违反《动物防疫法》等有关规定违法行为，要加大处罚力度，确保无害化处理工作正常有序地开展。

2.2 严格病害畜禽无害化处理规程 病死畜禽要严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548）规定进行运送、销毁及无害化处理，处理的全过程均应有动物防疫监督机构管理人员到场监督，并如实、规范填写《病死畜禽无害化处理补助申请表》 并上报市、省畜牧兽医局，由省级畜牧兽医局会同财政部门审核落实补助经费。

2.3 加快畜牧生产方式转型升级 大力推进畜牧业生产向技术集约型、资源高效型和环境友好型转变，大力推进科学饲养、科学防疫，促进畜牧业生产方式转变，防止畜禽发病，减少畜禽死亡。

2.4 着力推广生态健康养殖理念 结合新农村建设、“联村联户为民富民”行动和“精准扶贫”工作，扶持农户建设标准化养殖场（小区），积极推行标准化生产，建立畜禽养殖标准化体系，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖；积极指导养殖场户合理使用养殖投入品，提高生产者质量安全意识和科学生产水平；建立完善并积极推行养殖企业生产记录、用药记录、产地检疫检测等各项制度，把好畜产品质量安全生产关，加大无公害畜产品产地认定和产品认证的推进力度。

2.5 对规模养殖场实施分级管理 针对规模养殖场的场址选择、设施设备、制度建设、防疫管理、检疫申报、养殖档案、无害化处理等内容，依据标准化养殖场的评分标准，对规模养殖场划分不同监管等级，实施分级管理，确保养殖场监管精准到位，保证在养殖环节对病死畜禽做到无害化处理。

2.6 对动物贩运户实行备案管理 对动物贩运户的经营种类、经营范围、个人信息进行备案；对其经营活动实施动态追踪管理，确保动物在贩运过程受到监控，保证对病死畜禽在贩运环节做到无害化处理。

2.7 探索病死畜禽监管长效机制 病死畜禽无害化处理工作量大面广，要本着标本兼治，重在治本的原则，从机制和体制上提供有力的政策和资金保障。各有关部门要形成合力，建立有效的监管网络，坚持“谁主管、谁负责”的属地管理原则，形成各级政府负总责、相关部门各司其职、齐抓共管，生产经营者为第一责任人的监管体系，同时有效把好食品安全关，确保畜产品安全监管体系有效运转。