浅析变电站现场安全管控的问题和解决办法

国网山西省电力公司检修分公司 冯俊杰

变电站运维工作包括设备巡视、例行维护等“静态”管理工作和倒闸操作、事故处理、检修及消缺现场安全管理、工作票管理等“动态”管理工作。而保证动态作业现场安全管控成为变电站安全生产的重中之重。本文通过梳理变电站现场安全管控中的问题，着重针对“两票”执行情况，分析产生问题的各种因素，并确定主要因素。从员工个体、规章制度和考核机制三方面出发，提出安全管控的具体措施和办法，从源头杜绝现场“三误”“三违”，以达到安全管控的目标。

“两票三制”（“两票”指的是工作票和操作票；“三制”指的是交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）作为变电站运维业务的载体，是变电站管理的核心。人为责任事故的分析，均可在“两票三制”的执行上找到原因。

根据“海因里希法则”，重大事故的背后必有29 起“轻度”事故及300 件潜在隐患。引申至变电站“两票”审核执行和现场安全管控中，岗位职责缺失、关键环节管控不到位等潜在安全隐患必然导致各种风险直至造成安全事故的发生。

现场安全管控现状及存在的问题

责任落实的悬空

操作票、工作票制度是保障电力生产安全的重要组织措施和技术措施。相关人员履职不到位，责任落实不到位，易造成安全防线的失守。

倒闸操作过程管控不到位。倒闸操作过程安全管控不到位：操作人写票后自我审查不到位，监护人二次审核不严格，存在“层层靠他人”的态度；监护人员职责履行不到位；接令和回令环节，接回令人员的随意变更，各级到岗到位人员在现场接打无关电话等现象。以上任何一点都会导致无法把控操作过程，严重者会造成最后一道“防线”失守。

工作票过程管控不到位。工作票安全管控过程存在问题：工作负责人或工作票签发人未到现场进行勘查，工作票填写不细致；工作票签发人审核不严格，对票面问题不能及时指出；工作许可人审核不严，票面出错屡有发生。

“两票”管理不规范、执行不力

无倒闸操作票操作或无工作票工作。由于各种主客观因素，倒闸操作现场屡次出现“试打印票”操作现象。过分依赖考核手段，并不能完全把控现场。

操作票执行。操作人写票时直接复制《典型操作票》或存档票，对操作项目生疏。票面执行不规范、人员未签名或代签名、操作术语不统一等不合理现象屡见不鲜。

工作票执行。外来施工单位管理混乱，工作班成员擅自更换的情况时有发生；现场工作时随意扩大工作范围；工作负责人和工作许可人存在代签情况（无人值守变电站电话许可工作除外）。

工作票验收。工作完毕后，运维人员和工作负责人验收不够详细、周全。

安全风险预估分析不到位

安措布置、交底不到位，危险点分析不认真，致使检修现场存在较大安全隐患。

工作中，现场工作负责人和专责监护人对检修现场安全监督把控不到位，随意拆除或翻越安全围栏是造成电网及人身伤亡事故的主因。

对规程及设备的了解存在认知短板

对规程掌握肤浅。规程规范学习与现场实际经验混淆，造成现场运维人员重“经验主义”。

对智能站专业知识学习不够。随着智能电网的快速发展智能站数量急剧增加，智能站的软硬件相较于常规站差异巨大，持续性学习相关规程和资料是对智能站安全管控的基础，经验主义等的存在导致智能站相关知识学习不够深入。

运维经验不足

和上级调度沟通不到位。与上级调度联系制度是进行倒闸操作的必要环节，联系沟通过程中言语随意，现场频繁更换与调度沟通的联络员，极易造成上级调度员对现场的误判，严重时甚至会造成误操作的后果。

倒闸操作经验欠缺。220 千伏及以上电压等级设备停送电相对较少，运维人员对大型倒闸操作实操经验缺乏。对现场设备不熟悉，如现场汇控柜、机构箱内空气开关的级差回路、空开位置不清楚，导致操作过程不能顺利进行。

现场安全管控现状及存在问题的原因

安全意识及岗位责任意识淡漠

班组层面。操作票执行要求不严格，操作票中“三种人（操作人、监护人、值班负责人）”岗位职责不清晰，存在依赖思想，风险防范意识缺失。

重考核。针对操作票的相关考核措施导致运维人员怕出错、怕考核，因此变电站操作票试打印现象屡屡出现，人员存在习惯性违章问题。

运维人员把控力差。运维人员在检修期间，对安全措施的巡视不到位，对外来临时施工人员管控不力。

到岗到位人员人到心不到。各级到岗到位人员未认真履行安全监护职责，对设备不熟悉。甚者，相关职能部门到岗到位人员对生产现场一知半解，无法起到安全监察的作用。

管理原因

新规范的推广得不到落实。国家电网公司近几年下达了多项通用制度、规程、规定，对此开展的学习工作少、传达不到位。

典型操作票的审核不严格，组织班站参与一站的典操审核，其他站参考修编，后期各站修编的典操没有进行全面统一认真审核。

现行的操作票制度大部分基于有人值守站而制定，随着无人站和运维班模式的推进，倒闸操作细则或者规范没有及时跟进。

相关专责职责不落实，工作中推诿。遇到运维人员在工作中无法定夺，形成一种无标准、随意化的氛围。

运维人员重“经验主义”

缺乏对规程规范的深入学习。安规、两票规范学习不深入，对倒闸操作任务的操作流程不清楚；对新“五通”规范和细则学习不够；对各级调度规程学习不够。

培训不得力。新进人员较多，人员结构断层明显，运维人员岗位和能力的不匹配，班组缺乏经验丰富且技术水平过硬的人去带领。

整改措施和解决办法

员工个体

人是活动的主体，规范人的活动规则是寻求解决办法的根本途径。分别从员工的安全意识、责任意识和岗位制度方面进行阐述。

安全意识是红线。原则底线不能破，触碰红线会对人身安全带来极大威胁。工作前，应提前制定《检修作业指导书》，制定事故应急预案；强化对危险点的认知培训，并及时填写《风险防范卡》；对检修现场进行标准化布置。

责任意识是关键。严格执行标准化操作流程，明确各级岗位职责，科学进行职责管理。有效而科学的管理建立在各级人员明晰自己岗位职责基础上的，班组培训从“重技术轻管理”向技术与管理一起抓方向发展，提升员工对岗位职责的认知。

岗位安全责任制度是核心。操作人、监护人和值班负责人做到层层把关，对被审核的操作票必须严肃认真。重点抓好操作人和监护人的岗位安全责任的落实，发现问题及时解决。

规章制度

加强两票管理。“两票”在执行中和管理上也要与时俱进。

制定统一规范，及时修编典型操作票，根据两票执行规范合理增加典型操作票类型。加大对操作票、工作票的执行与管理。重视操作的分工及技能培训。

加强变电运维专项管理。一是推行“两会一活动”（班前会、班后会、安全日活动），每位工区领导每月至少参加一次班组安全日活动，检查班组每月安全日活动是否对两票执行情况分析。二是强化日常维护工作。对主、辅设备的维护，既要做好周期性工作，也要做好专项排查。

强化培训管理。一是了解员工培训需求，根据不同培训需求因地制宜。二是合理掌握培训时间，比如在每年春检前应组织生产人员开展一次安规、“两票”、调度规程等的强化培训和考核。三是通过“以比促学”的方式提升培训效果。定期组织变电技能比武以赛促学，使比武常态化，形成“比学赶超”的学习氛围，对优秀班组进行奖励，带动大家学习的积极性。四是建立实战培训基地。利用退役的一、二次设备建立倒闸操作实操基地，强化练兵、规范执行，使运维人员可做到“来之能战，战之能胜”。

考核机制

优化 “一线员工工时积分薪酬”机制。“两票”是生命红线，必须严肃执行，严格考核，操作项有奖，错误项有罚，奖罚做到“有理、有据、有节”。

加强班组考核机制。每月两票实行检查通报制度，由安全员、运维专责审核后，再由班组长审查，对不规范之处进行全站通报并考核，避免同类型问题再次出现。

结论

本文通过对变电站现场安全管控的诸多问题进行剖析，从“静态”“动态”角度对管理工作进行考量，以“两票三制”为切入点，全面、综合、针对性地对所罗列的问题提出了相应的解决方案，其目的是通过弥补班组员工的知识短板、提高相关技术水平、优化员工考核机制，从而严格把控现场安全、提高变电运维管理工作有效性。