乡村振兴背景下农民主体性的缺失与构建

王道荣

（中共宿州市委党校 安徽 宿州 234000）

十九大提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，不仅是解决我国现阶段主要矛盾的需要，也是全面建成小康社会和实现现代化强国的需要。乡村振兴背景下要充分发挥农民的主体性，包括农民经济主体性、社会主体性和政治主体性，因为农民是乡村振兴最大的获益者，也是农业农村改革的亲历者和见证者，家庭联产承包责任制就是得益于当年凤阳县小岗村18位农民充分发挥积极性、主动性、创造性，农村改革在全国迅速成功展开。中国是农业大国，也是农业人口大国，专家预测，即使2030年中国城市化率达到70%，仍将有4.5亿农村人口[1]。让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园，要凝聚广大农民的智慧，让农民成为乡村振兴的主力军，发挥农民主体作用。

1 乡村振兴背景下农民主体性缺失及原因分析

1.1 参与度不高。为贯彻落实乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，各省市特别是农业大省市都相继出台乡村振兴战略规划，各级政府在脱贫攻坚、环境整治、农村基础设施建设也投入许多项目和资金，大力推进乡村振兴。但是老百姓却反映平淡，农民参与乡村振兴的热情不高，出现乡村振兴上头热、下头冷的局面，各级政府对乡村振兴部署较多，下放文件也较多，而实际落实较少，乡村振兴仅停留在涂墙、盖房、建广场阶段。在当下中国的一些欠发达农村地区，以农村空心化、农民老龄化、农业边缘化为代表的“新三农问题”突出[2]，留在乡村就业的农民素质参差不齐，缺乏扶持、引导和培训，农民对乡村振兴战略的基本精神和宏观政策缺乏了解，市场开放条件下农业竞争力不强，农民从事农业生产意愿下降，农村产业发展面临诸多困境，农业农村对劳动力的吸纳能力有限，外出务工成为农民的职业首选。据统计，2018年农村居民人均可支配收入14 617元，其中工资性收入占比已超过50%。乡村振兴存在基层政府热情高涨、工商企业一哄而上，乡村本土“原住民”左右观望的局面。

1.2 参与人才较少。乡村振兴需要懂技术、会经营、善管理的人力资源，更需要懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，城镇化高速发展导致生产要素从乡村向城市单向流动，特别是青壮年劳动力的流失导致农村人才荒芜，农民工对于城市的发展功不可没。国家统计局发布了 《2017年农民工监测调查报告》，2017年农民工总量达到28 652万人，其中1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体，占全国农民工总量的50.5%。与“农一代”相比，新生代农民工生活方式、乡土观念发生变化，前者以“孤身”进城、个体化迁移为主，与乡村保持着水乳交融的关系，“农闲进城务工、农忙返乡务农”是常态，“城里赚钱、村里盖房”是他们的普遍取向，后者更多是“携妻带子”式的举家流动、迁徙，离土出村不回村，89.4%的新生代农民工基本不会农活[3]，乡土观念淡薄，回乡意愿不强，更期望能在城市落脚定居。由于大量农村劳动力进城打工，我国乡村整体处于人口净流出状态，乡村人口的年龄结构、性别结构严重失衡，留守在乡村的大多数是老人、妇女、儿童，严重制约了农业和农村的现代化进程[4]。农民主体性构建的关键是吸引更多优秀人才参与乡村振兴。

1.3 农民的参与权受限。乡村发展环境受限，尤其是欠发达地区乡村资金、人才、产业缺乏，在乡村建设和农业经营中，基于小农经营和国际国内农产品大市场矛盾，面对乡镇政府、村组织的强势推动和干预，分散经营的农民不想参与、不能参与，只把农村农业作为最后的屏障。一方面，农民的平等权受限，家庭联产承包制后，农民成为分散经营的个体，无论是乡村规划、发展集体经济，还是土地征迁或流转，个体村民面对村及村集体组织和农业产业化龙头企业缺少话语权，无法获得平等协商的权利，包括决策权、谈判权和交易权，使农民创造性被抑制，个体村民被边缘化和孤立化。另一方面，作为弱势群体的农民，由于长期以来形成的“等、靠、要”思想，诸多事情依赖政府，而部分基层干部为了突出政绩和评比，过多包办和行政命令也限制了农民的参与权，很多农村改革依靠自上而下推动，农民的创造性不足或被动参与，往往是“政府拼命干，民众一边看”。

1.4 参与能力不足。因分散经营的村民个体文化差异较大、流动性强和能力不足，影响乡村振兴中农民主体性的发挥。首先，农民文化程度低导致其自身能力不足，如资本积累能力、信息获取能力、市场竞争能力、资源利用能力和经济合作能力等。据统计，目前务农人员小学和初中学历的占70%～80%，高中学历的占10%。其次，农村人力资源开发管理体制待完善，农民培训不到位。政府的培训项目效率不高、内容针对性不强、规模小、经费不足、监管不到位，企业参与不积极，农民工积极性不高，培训机构不规范、套用国家培训经费、组织化程度低，农民工教育体系不完善等[5]。第三，农民组织化程度低，乡村固有的农业经营碎片化、居住格局分散化，专业组织、行业协会规模小、数量少。截止2017年底，全国农民专业合作社总数达到201.7万家，但是，由农民自发成立、实行民主管理、真正能够代表农民利益的合作社仍然不多，功能也相对薄弱[6]，多数农民是处于无组织化、弱组织化、被组织化，应对新时代农村新产业、新业态的能力不足。乡村治理的弱化致使农民事不关己高高挂起，依据上级安排被动参与，如当前推动的“三变改革”，许多地方由村组织按上级硬性数字指标协调推动，如果操作不当，会削弱农民的主体作用，农民变成农业产业化链条的产业工人，甚至成为企业的附属，难以分享农村改革红利。

2 乡村振兴背景下农民主体性构建的思路

乡村振兴离不开农民的积极参与，构建农民主体性就是让农民成为乡村振兴的参与者和受益者，而不是农业农村改革的旁观者，发挥农民在乡村振兴的建设主体和治理主体作用。只有让农民来经营农地，才能保障农业生产可持续健康发展，只有尊重农民的意愿，才能更好地保护乡村村落和传承优秀乡村文化[7]。因为只有农民最珍惜和熟悉土地，与农业农村有割不断的血脉。

2.1 大力宣传乡村振兴战略和农业农村优先发展方针。十九大提出乡村振兴战略，中央农村工作会议连续出台关于促进落实乡村振兴战略的文件，但是农民了解支农惠农相关精神的途径、内容较少，参与热情不高，因此，要发挥乡村振兴中农民的主体性，凝聚乡村振兴的强大合力。一是各级政府和涉农部门要大力宣传乡村振兴战略、乡村发展规划等，让农民了解乡村振兴战略总目标、总方针、总要求，了解乡村振兴的人财物等制度保障，了解国家对“三农”扶持力度和振兴乡村的坚定决心，深切感受乡村振兴给自己带来的实实在在的好处，激发农民思想上重视、实践上参与。二是重塑农民乡村振兴的信心。乡村不是城市的附庸，而是可以大有作为的天地，未来农业农村发展的中坚力量仍然是农民，因为农民对乡土最熟悉、最有感情，就像费孝通先生所说，靠种地谋生的人才明白泥土的可贵。乡村振兴战略实施的终极价值就是让亿万农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感，农民主体性构建就是让农民成为乡村振兴的动力源，提高农民的参与度，积极引导民众参与决策、监督决策、评价决策，发挥他们的积极性、主动性和创造性。

2.2 赋予和保障农民各项权利。农民主体性缺失，其原因在于农民各项权利没有保障，包括财产权、经营权、参与权和发展权等，政府的干预过多和农民在发展中的弱势，限制了农民的发展能力。农民主体性构建首要的是赋予和保障农民各项权利，给农民以公平、公正的国民待遇。第一，保障农民的财产权和经营权。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件[8]，确保农民对承包地和宅基地真正权利。第二，保障农民的参与权和决策权。乡村振兴规划、产业发展、农村改革等凡是涉及农民利益的，都离不开村民的参与，改变由政府和其他部门代替村民决策甚至包办的发展方式，保障村民对发展的决策权和自主权。政府在制度改革、规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的重要作用是市场不可替代的，但政府的作用边界必须有所限制，绝不能大包大揽、包办代替，特别是不能以超强的行政手段高度集中和分配资源的方式推进乡村振兴[9]。第三，打造共建共治共享乡村治理格局。乡村治理有其独有的乡土特点，发挥农民政治主体性，强化乡村治理中农民主动的政治参与意识和文明理性的参与行为；完善村民自治，创新治理方式，建立科学、严密的权力监督和约束机制，有效抵御基层政府和组织对农民合法权益的侵害，防止小官大贪，给农民充分的话语权；建立体现新时代特点的乡规民约，使其接地气、不流于形式；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，使乡村变成有产业、有“颜值”，有乡愁可寄托的精神家园。

2.3 创新乡村人才工作机制，提升农民的能力。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。发挥农民主体性最重要的是把农村人力资本开发放在首要位置，把提高农民素质、培育农民自我发展能力，作为实现乡村振兴的基础性工程，为乡村振兴提供人才保障。第一，选好村党支部书记带头人，村支部书记不仅是致富能人、经济强人，而且是政治上的明白人。作为战斗堡垒的基层党支部是乡村振兴最有力推动者，要发挥其农民主体代言人和领路人的作用，乡村振兴战略作为国家一项长期发展战略，不能搞运动式发展，必须要系统的思维，自下而上推动乡村振兴。第二，大力培育乡土人才，发挥乡村能工巧匠的作用。重点培养乡村专业技术人才、新型职业农民、新农人、乡村工匠等乡村振兴稀缺人才，因为乡土人才不仅懂农业农村，而且对家乡有归属感，能长期扎根农村。把乡土人才纳入县级人力资源培训计划，加强与高校的合作，发展面向乡村振兴的职业培养、技能培训，完善农民工培训形式、培训内容和培训机制，促进农村人力资源向人才资源转换，为乡村振兴提供人才保障。第三，进一步激发人才活力，让农民成为有吸引力的职业。要打好“乡情牌”，以乡愁为切入点，念好“招才经”，鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员和退役军人回乡创业；创新农村人才管理机制，让更多年轻干部到农村一线锻炼，担任乡村领导职务；加大大学生村干部的招聘力度，引导鼓励大学毕业生到基层工作；营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠政策，为人才搭建干事创业的平台，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。

2.4 培育以农民利益为主导的产业融合发展模式。乡村振兴中农民主体性缺失在于分散经营导致的农户话语权缺失，面对国内国际大市场，单打独斗的经营模式风险更大，部分乡村无产业、无组织、无能人带动。当前，耕地规模在10亩以下的农户占全国农户的79.6%，10～30亩的农户占10.3%，30亩以上的农户仅占10%左右，要吸引更多优秀人才在农村作为，就必须使务农年纯收入高于外出务工收入，多渠道增加农民收入。一是创新农业产业化经营模式。以农业为基础，以促进农民增收为目的，构建“合作社+农户+休闲农庄”、“龙头企业+家庭农场”、“企业+专业合作社+农户”等经营模式，建立利益联结机制，发挥好各类农业企业和涉农组织对农民的带动作用，引导农民分类加入各种组织发挥主体作用。二是因地制宜推进三产融合发展。产业兴旺是乡村振兴的关键，也是提高农民收入的基础，立足资源禀赋、社会经济发展水平和民俗风情，打造特色品牌，扶持建立一批与农业产业融合的主导产业，做大做强农产品加工流通产业；开发农业多功能，如休闲旅游、健康养生、文化体验、餐饮民俗等新型产业，构建乡村产业链条；利用互联网平台，发展数字农业、智慧农业和共享农业，促进农民增收和就业。三是发展乡村新型服务业，繁荣乡村经济，尤其是发展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务，促进土地规模经营。发展农村电商，打通农产品流通渠道，助推小农户与大市场的衔接。

2.5 改善农村生产生活环境，让农民看到希望和奔头。农民主体性构建关键是让乡村吸引人、留住人，让乡村成为人们生产生活的向往地。首先，要继续推进美丽乡村建设，改善乡村人居环境。抓好农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。其次，完善乡村基础设施，重点抓好农村饮用水安全、交通运输、农田水利、物流配送、宽带网络等配套，补齐农业基础设施短板，创造环境，让新农人想创业、能创业，愿意扎根乡村。第三，保障和改善乡村民生，维护农民的发展权。强化城乡一体的基本公共服务体系建设，如农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等，加大对农村公共设施建设的投入力度，促进城乡基本公共服务均等化。让农民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。当然民生建设不能脱离实际求多求快、求大求全，要考虑区域差距和差异的现实约束，避免搞形式主义和形象工程，要坚持尽力而为、量力而行，形成可持续发展的长效机制。