因地制宜 真抓实干 坚决打赢脱贫攻坚战

曹 忠

中共定西市安定区委党校，甘肃 定西 743000

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。近年来，安定区认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的总体要求，坚持以改革创新、扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断解放思想、求实创新、真抓实干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会呈现出良好的发展态势，扶贫攻坚取得显著成效，特别是着眼于全面打好打赢精准脱贫攻坚战，通过不断完善工作机制、切实强化组织领导；聚焦重点精准施策、瞄准短板补齐弱项；深化东西部扶贫协作、巩固扩大合作成果等有力措施，2014年至2017年4年时间使全区贫困人口3.17万户11.52万人，实现净脱贫1.73万户6.97万人，贫困发生率12.62%，较2013年底的28.11%下降了16个百分点。经多轮识别认定和动态管理，全区现有贫困村176个，其中深度贫困村80个，贫困人口1.44万户4.55万人。

虽然取得了辉煌成绩，但面对的挑战不容小视，脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨，干旱、生态、灾害和贫困问题叠加，生态脆弱、基础薄弱，贫困面大，贫困程度深，还有4万多贫困人口，要在2019年底前与全国一道同步建成小康社会的奋斗目标，实现整体脱贫，只有不到两年多的时间。形势决定了脱贫攻坚仍然是一切工作的出发点和落脚点，仍然是当前和今后一个时期最大的政治任务、最紧迫的工作和最艰巨的使命。因此，必须要解放思想，大胆实践，运用新思维，呼唤新动力，勇于新作为。

一、加强理论武装，坚定政治方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，将其摆在治国理政的突出位置，并作为全面建成小康社会的底线任务纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面实施精准扶贫精准脱贫方略，形成了思想深邃、逻辑严密、内涵丰富的习近平扶贫思想，成为中国特色社会主义理论创新的最新成果和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，更是贫困地区打赢脱贫攻坚战的理论法宝、科学指南和根本遵循。一是要在把握核心要义上下功夫。习近平总书记精准扶贫思想坚持以人民为中心，始终关注人民最关心的问题，将实现共同富裕作为最终的奋斗目标，提出了精准扶贫方略，要求扶贫开发工作必须做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”。这可以说是我国当前扶贫开发工作的核心要义。因此，我们要深刻领会其核心要义，牢固树立“看真贫、扶真贫、真扶贫”理念，努力做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。在具体执行过程中采取“五个一批”的解决措施，即：发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，针对不同的致贫原因采取不同的解决措施，真实解决贫困群众的困难。二是坚定政治方向。各级各部门和广大党员干部要打赢决胜全面小康社会背景下的脱贫攻坚战，就必须要深入贯彻党的十九大精神，在习近平扶贫思想引领下，深刻把握我国脱贫攻坚取得决定性进展的重大判断，深刻把握脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验，深刻把握打赢脱贫攻坚战的困难挑战，深刻把握全面打好精准脱贫攻坚战的重要要求，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，全社会广泛动员，通过改革创新努力完善脱贫攻坚体系，有力有序推进建档立卡、驻村帮扶、扶贫资金管理、考核评估等重点工作，深入推进各项扶贫政策措施精准落实，确保精准脱贫攻坚始终沿着正确方向前进，从而推动脱贫攻坚取得决定性进展。

二、加强产业扶持，注重因地制宜

产业扶贫是实现贫困群众稳定脱贫最根本的抓手。安定区产业优势突出，区域特色明显，特别是马铃薯、草牧和蔬菜等产业发展后劲足且势头良好，在全省乃至全国拥有较大影响力。一是把壮大特色产业作为产业扶贫的核心举措。在扶贫攻坚过程中，要紧密结合实际，坚持因地制宜，产业到人、人对产业，切实加大到户产业增收项目的实施力度，认真组织实施好马铃薯繁育、基础母畜养殖和优质牧草种植项目，并加强种养殖技术培训。二是把构建新型经营主体作为产业扶贫的关键抓手。要积极构建“资金精准落实、产业精准配套、主体精准对接”的到户培育机制，加快推进特色优势产业发展，培育壮大龙头企业、专业合作社等新型经营主体。同时，结合农村“三变”改革，大力推广龙头企业+合作社+农户“蓝天模式”等实效性强的帮带模式，不断健全完善新型经营主体与农民联结机制，形成龙头引领、主体带动、农户生产和群众参与的发展格局，不断增加群众收入，带动特色产业发展。三是把培育新兴产业作为产业扶贫的重要环节。要积极争取上级政策项目的支持，通过发展光伏发电、乡村旅游、电子商务等新兴产业，走乡有业、村有品、户有策的产业扶贫新路子，努力实现村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，确保贫困户稳定增收。

三、加强基础建设，弥补短板弱项

贫困村之所以贫困，往往是“行路难、饮水难、通信难”。要想真正脱离贫困，必须改变贫困村的基础条件，而基础设施建设滞后是制约安定脱贫攻坚的短板和弱项，也是打赢脱贫攻坚战最难啃的硬骨头。一是全区上下要树立“一盘棋”思想，积极争取中央和省市各级政策和项目支持，抓重点补短板强弱项。通过政府支持、项目拉动、企业参与、村级配合等方式完善水、电、路、房、网等基础设施，增强发展后劲，提升综合发展能力。二是紧紧围绕制约全区贫困户脱贫，贫困村退出贫困县摘帽的22项短板弱项，按照缺什么补什么、什么弱扶什么、资金精准使用、协作协调推进的原则，健全脱贫攻坚专责小组、区直行业主管部门、各乡镇党委政府共同负责协调推进的工作机制，压实压紧各级各类责任，补短板、强弱项、抓重点，当前要特别抓好特色小城镇建设、易地搬迁入住、危房改造建设、教育卫生政策落实、村级集体经济发展重点工作，下足“绣花”功夫，为全区实现整体脱贫摘帽奠定坚实基础。

四、加强教育引导，激发内生动力

习近平总书记指出：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”“要把扶贫同扶志结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。”所以，精准扶贫仅有物质扶贫是远远不够的，还必须两条腿走路，重视精神扶贫的建设。一是加强政策引导。要在全区贫困村深入开展党的理论创新成果、扶贫脱贫政策、思想道德文化、科学技术知识等方面的宣传、教育、引导，把精准扶贫与扶志扶智相结合，引导和鼓励贫困群众大力弘扬自尊、自信、自强、自立的时代精神和“敦厚、包容、坚韧、自强”的安定精神，树立自力更生、战胜困难的信心和志气，激发内生动力，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，提升广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现自主脱贫和自我发展能力。二是加强教育培训。要以区、乡、村三级新时代农民脱贫攻坚讲习所为平台，组建各种形式的宣讲小分队，采取集中教学与实训基地培训相结合的办法分产业、分层次、分岗位开展技术技能培训，把课堂办在龙头企业、专业合作社、产业基地、田间地头、农家院落等生产、生活现场，让人民群众亲身体验并掌握专业化生产技术，切实增强贫困群众的自主“造血”功能。

五、加强组织建设，靠实主体责任

习近平总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。一是加强队伍建设。要坚持党对农村工作的领导，把政治标准放在首位，切实强化农村基层党组织这一战斗堡垒作用，发挥好村党支部的骨干带头作用和广大党员的先锋模范作用。全面实施农村致富带头人队伍优化提升行动，选好派强第一书记，发挥好驻村帮扶工作队作用，注重吸引回乡青年、务工能人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，逐年提高村干部的报酬待遇，改善村级组织办公条件，真正使其成为带领群众脱贫致富的“主心骨”和“领头雁”。二是加强制度建设。如何打赢脱贫攻坚战，说到底是个责任问题。因此，要在抓责任制、抓责任人特别是党组织第一责任人上下功夫，推动各级党组织和党组织书记将打赢脱贫攻坚战这一当前最大政治任务刻在心中、扛在肩上、落到实处。对于脱贫攻坚工作抓不好、抓不实，问题较多的党组织和党组织书记，要通过制定出台《脱贫攻坚帮扶工作责任清单》《脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》《脱贫攻坚突出问题整改方案》等责任清单建立问责机制，强化脱贫攻坚领导责任制和考核奖惩，进一步厘清和压实脱贫攻坚各专责小组、区直行业主管部门、各帮扶单位和帮扶责任干部的责任，把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”，不断增强群众获得感，切实提高群众对帮扶工作的满意度。