攻坚克难 奋力突围推动公主岭市农村环境大改观

公主岭市人民政府

公主岭市是全国闻名的农业大市，幅员面积4140平方公里，辖24个乡（镇、街道）404个行政村、3098个自然屯，乡村人口70.2万，占全市人口的70%以上。幅员面积大，农村人口多，年产秸秆360万吨、畜禽粪污328万吨、农村生活垃圾10万吨。垃圾围村、粪堆围屯、柴草乱堆乱放、农村脏乱差的情况十分普遍，严重影响了村屯环境和农民的生活质量。近两年，公主岭市委、市政府全面贯彻落实省委、省政府关于开展农村人居环境整治的战略部署，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以全面清理农村生活垃圾为突破口，集中资金，集中力量，集中整治，实现农村人居环境大改观，推动了农村经济社会持续健康发展。

一、梯次推进，实施“三大战役”

坚持标本兼治，按照“夯基、巩固、提升”三个阶段的整治思路，公主岭市先后实施了“三大战役”。一是“清根见底”战役。为彻底改变农村人居环境脏乱差局面，2018年，市财政投入5000万元，专项用于陈年垃圾清理，在全市范围内大力开展“六清、六化”行动。清垃圾、清粪堆、清路障、清柴草垛、清边沟、清卫生死角，共清理陈年垃圾25万吨，实现墙根到路肩、树根到边沟、房根到院墙全面清洁干净，镇区全面达到卫生清洁化、道路硬面化、商铺规范化、车辆秩序化、绿化、亮化标准。二是打响“大清扫”战役。为巩固“清根见底”成果，今年春季，我们抓住化冻后的有利时机，全面开展村庄清洁行动“三清一改一建”行动，每个村投入5万元，发动广大群众着重对房前屋后等重点部位进行清扫，农户墙外公共用地全部栽花种草，全面提高人居环境整治标准。三是“全面保洁战役”。今年5月23日，市财政投入5400万元，引入北京环卫集团，实行农村生活垃圾“村收集、乡管理、市统筹、公司转运、集中处理”模式，实现了保洁服务城乡一体化。每750个农村人口配备1名保洁员，共配备保洁员950人；每10个农户配备1个垃圾桶，共设立封闭垃圾桶23636个，实现了垃圾收集、清运村屯全覆盖。引入无锡华光集团，投资2.3亿元，建设完成日处理400吨生活垃圾的焚烧发电厂，全市城乡所有生活垃圾全部实现资源化利用。

二、重点突破，开展“四大攻坚”

为彻底解决易发、多发、复发的农村人居环境治理难题，为农民群众办实事、办好事，公主岭市持续开展重点攻坚行动。一是柴草垛治理攻坚。重新科学设置柴草集中堆放点，每个村（屯）至少一个，财政对于每个5000平方米以上的集中堆放点补助1万元。组织村民自行清除村内陈年柴草垛，到堆放点集中堆放，全市共清理柴草垛4万处。二是畜禽粪污治理攻坚。对陈年的畜禽粪污，全部清除还田，共清理约50万吨。支持规模化养殖场安装储粪池和储尿池等畜禽粪污处理设施，共安装513个，实现全覆盖；支持散养户设置粪便收集中心，全市共设置57个，基本实现新产生的粪污能够及时收集、储运。全市新建7个有机肥厂，年可加工畜禽粪便110万吨，解决了粪污出口问题，全市畜禽粪污资源化利用率达到81.2%。三是厕所改造攻坚。今年全市计划投入1500万元专门用于11000户农村厕所改造项目，坚持好字当先、使用为重、宜水则水、宜旱宜旱、建新拆旧的原则，确保新改建厕所百分之百投入使用。同时，对以前建成的7000户厕所全面摸排，加大整改力度，使其全部达到使用标准。建立健全乡（镇）厕所粪污收运体系，每个乡（镇）最少配备1台吸污车，强化粪污处理服务。加强农村厕所使用监管，落实村干部包保责任制，确保监管到户。四是庭院治理攻坚。以清理整治农户庭院为重点，深入开展“文明村屯、文明家庭”等系列活动，激励农民改变不良生活习惯。今年公主岭市计划评选100个文明屯、5000户文明家庭示范户和20000户文明家庭，每个文明家庭示范户奖励500元，每个文明家庭奖励200元。通过持续评选，最终实现全市文明家庭全覆盖。

三、强化保障，建立“五大机制”

在开展农村人居环境整治工作中，公主岭市坚决避免活动一阵风、雨过地皮湿现象，坚持标本兼治，重在建章立制，不断健全完善长效机制。一是建立领导机制。公主岭市对农村人居环境整治工作实行“党政同责，一岗双责”，层层压实一把手责任，逐级明确任务书、时间表、路线图，倒排工期，挂图作战。今年全市签订责任书443份，落实6个方面、28项任务，对农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村卫生厕所改造、村容村貌提升、畜禽粪污资源化利用、村庄规划分类等重点工作任务全面落实到部门单位、乡（镇）、村屯。二是建立包保机制。建立“市、乡、村、屯”四级包保体系，全市累计包保干部达到3526名，对全市所有乡镇街道、行政村、自然屯、乡村农户做到包保全覆盖。建立农户门前“三包”责任制，村里与农户签订包保责任书，包清洁、包栽花种草、包管护。今年村屯造林12890亩，成活率达到90%以上。三是建立投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，整合涉农资金2亿元，全力支持农村人居环境整治。同时，市财政投入1.39亿元用于农村人居环境整治，占市年度地方级财政收入的10%左右。四是建立督导机制。市农村人居环境领导小组办公室组织对全市农村垃圾进行全面普查，对每个垃圾点或垃圾堆都进行拍照，拍摄问题照片16300张，登记造册编号，反馈给各乡（镇），要求各乡镇按进度时限完成整改，反馈问题420个，整改到位率达到100%。市级领导深入到各乡（镇）村（屯）进行暗访，发现问题直接约谈。春季“大清扫”战役后，市五个班子主要领导、各乡镇党委书记和相关部门开展大拉练检查，检查结果在市委常委会上总结通报。五是建立奖惩机制。通过检查验收、大拉练评比和平时暗访，综合评比先进乡（镇）和落后乡（镇），对前五名乡（镇）每个奖励20万元，后三名年终调整一把手。

下一步，公主岭市将按照这次会议要求，借鉴兄弟县（市）经验，不断探索新办法，强化新举措，让农业更绿、农村更美、农民更幸福。