玉山县林下经济发展浅析

舒素云，张 萍

（玉山县林业局，江西玉山 334700）

近年来，在各级政府及部门的关心支持下，玉山县大力实施“绿色玉山、生态玉山”发展战略，全县林业建设有了重大突破，实现了林业建设山上、山下共同发展的“二元化”发展之路，林业事业得以不断壮大，林下经济得以快速发展，林农收入得以大幅提高。

1 玉山县自然社会、林业经济概况

玉山县地处江西省东北部，位于北纬28°30′～29°01′，东经117°51′～118°25′之间。下辖16个乡镇189 个行政村，总人口约62 万。长期以来，玉山致力于森林资源培育与保护，以建设青山绿水的生态玉山为己任，全县林业面貌发生了巨大变化，全县林业用地面积达10189.1hm2，占全县总面积的66.8%，森林覆盖率达64.8%，是全省林业重点县之一，并于2015年列为全省林下经济重点县。县境内森林植被属中亚热带东部常绿阔叶林亚带，气候温和，水分充足，适合植被生长，林地资源丰富，适合发展林下经济。全县有林地适合发展林下经济的林地资源（除经济林外）面积达40100hm2。[1]2018 年，全县实现农林牧渔业总产值27.79 亿元，其中林业产值4.85 亿元，比上年增长3.99%，林下经济产值1.84 亿元，占林业产值的37.9%。农村居民人均可支配收入15424 元，其中从事林下经济的农民人均收入1000 余元。[2-3]

2 林下经济发展现状

玉山县充分发挥林地资源丰富、自然条件优越的优势，坚持政府引导、政策驱动、示范带动，积极探索林下经济发展模式，积极引导群众发展林下经济，形成了林药、林粮、林菜、林茶、林油、林苗、林菌、林养、林游等多种林下种养产业模式。为做大林下经济文章，该县坚持“绿色发展”理念，将林下经济作为转型发展的主攻方向，坚持一手抓生态建设不放松、一手抓产业发展不动摇。自2015 年被列为全省林下经济重点县后，按照“先造后补、自愿申报、以补代奖”的原则，该县经过2年多林下经济项目的实施，已辐射带动了12 个乡镇193 户林农发展林下经济，解决农村劳动力就业7000余个，其中三叶青、油用牡丹和香榧产业已成为玉山保护生态环境的“绿色长廊”，也成为该县林业经济发展的新亮点，实现了“林农得实惠，地方得发展，山川得秀美”的目标。

玉山县充分利用当地林地资源，采用“合作社+农户”的模式，通过合作社组织种植、收购、租赁、股份合作、资金投入等形式与农户签订产销合同，在下镇、怀玉等乡镇流转400 余hm2林地，培育了233.33hm2中药材基地，种植三叶青53.33hm2、油用牡丹40hm2。在林间空地种植龙脑樟，全县种植面积达46.67hm2，带动农户均增收900 余元，到2020 年全县龙脑樟种植面积计划达到333.33hm2，筹建龙脑樟提炼加工厂1 处。该县还先后在下塘乡、怀玉乡、必姆镇建立玉山香榧种植示范基地107hm2，带动周边乡镇40 余户村民走上种榧致富路。

截至目前，该县共有国家级林业专业合作社3 家、省级林业专业合作社7 家，建设省级林下示范基地3个，林下种植总面积1.173 万hm2，主要有林药、林茶、森林旅游、林蓄等林下种养殖模式，森林景观利用年旅游人次达5 万人次，林下经济年总产值达1.84 亿元，走出一条“不砍树、能致富”的路子。发展林下经济，不仅提高了林地利用率，而且增加了林地生物的多样性，同时又对解决当地劳动力具有不可替代的作用。一些村的贫困户通过土地入股方式参与林下经济发展，每年每户固定分红1000 余元。林下经济发展不仅拓宽了贫困户脱贫渠道，而且促进了全县脱贫攻坚工作。

3 主要问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的问题和困难。如林业基础设施建设投入不足，林下经济发展品种单一及产品销售问题，如何确保农户增收增效，还有林下经济发展的资金保障问题，因县财政基础薄弱，难以维持林下经济的长期投入，同时发展后劲缺乏龙头企业带动，缺乏更多、更大的后续项目支撑，中药材种植规范化水平低等等。

4 对策建议

4.1 优化布局，科学统筹规划

要在深入调研基础上，根据本地资源条件、产业特色，重点以打造精品、突出优势、扩大规模为着力点，因地制宜、科学布局。明确林下经济发展以林下种植为主，重点发展中药材、油茶、杨梅产业。结合玉山县生物医药产业，调整林下经济发展布局，形成以发展中药材为主的林下经济结构。通过财政、投资公司、社会资本三方筹资设立中药材发展基金，依托玉山县森林资源优势，加快中药材种植土地流转，探索土地收贮制，引导全县中药材种植品种和种植面积合理布局。

4.2 积极宣传，加大资金扶持

通过融媒体力争将林下经济政策宣传到位，力争做到家喻户晓，同时县里要及时出台中药材、油茶、精品果业相关补助及融资政策。积极利用金融信贷，对涉及林下经济种植的优先办理财政惠农通，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用。

4.3 建立基地，引导规范种植

把林下经济示范点建设作为林下经济的重点来抓，通过帮扶基础较好的林下经济基地，或通过招商引进有实力有技术的企业参与林下经济基地建设，将示范基地优先列为相关项目进行扶持，做精做强示范基地来带动全县林农发展林下经济的积极性。

要依托各大科研院所技术力量，加强对药农的实用技术培训，提高中药材种植科技普及率，使种植户掌握主要品种规范化种植技术，树立GAP 种植理念，实行标准化生产和全程质量监管，形成本地“绿色+道地”中药材品种规范化种植。[4]

4.4 培育龙头，打造知名品牌

通过招商，引进龙头企业，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成以基地（企业）为带动、专业合作社为支撑，千家万户共同参与的林下经济发展局面，延伸了产业链，打造知名品牌，以加工促种养，以龙头辐射拉动林下经济发展。充分发挥龙头企业及合作社“引导生产、联接市场、塑造品牌、指导服务”作用，引导农户和中药材加工企业形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力较强的产业化经营体系，不断提高中药材产业化经营水平和农户组织化程度，实现资源共享。坚持把品牌建设放在突出位置，探索总结了一套绿色无公害生产种植技术，力争取得无公害农产品认定和国家绿色食品标志证书。