永胜县农民专业合作社发展初探

关灿红

（永胜县农业局农经站 云南 永胜 674200）

随着时代发展和经济体制改革的不断深入推进，一家一户分散生产经营方式严重制约了农业产业化、规模化、市场化和标准化的发展，农民抵御自然灾害和化解市场风险的能力受到严重考验，农民增收遇到了前所未有的瓶颈问题，农民增收难、难增收的问题日趋凸显。农民要依靠土地增收致富，只有通过扩大规模或者提高单产来实现，但存在以下短板，一是土地资源有限，种植面积难于扩充；二是生产规模扩大，生产成本也要增加；三是提高单产的有效途径在于科技种田；四是农业市场风险波动较多，农户难于把控市场预期。这些短板单靠农户自身难于解决，因此，农民采取“抱团取暖”、“借船出海”的合作方式进行规模经营是可行而且必然的趋势。

农户以自有资源为基础，通过加入农民专业合作社，统一生产同类产品，集中进行产品销售，合伙购置生产资料，享受合作组织技术服务。通过合作来扩大生产规模，提升农产品价格话语权，提高农副产品销售价格；通过统购统销，可以降低生产销售成本，可以方便取得先进、成熟的技术服务，有利于提高单产，保证品质。农民专业合作生产模式与我国提倡的“一村一品”、“一乡一业”高度融合，在扶持政策上也有极大优势。因此，农业产业化、标准化、规模化生产的必由之路就是走专业合作社发展之路。

我国十分重视合作社的发展，专门出台了 《中华人民共和国农民专业合作社法》，引导专业合作社的发展。部分发达地区通过农民专业合作社经营模式，极大地促进了农民增收致富，发展了当地农业经济。通过多年的实践证明，农民专业合作社是分散的农户参与市场竞争最合适的组织形式，是农民增收的最佳途径，合作社的发展模式也是我国现代农业发展的必然趋势。

永胜现代农业发展也顺应时代发展，注册成立了大量农民专业合作社，但在其发展过程中还存在很多困难和问题，针对永胜农民专业合作社在发展中存在的实际情况，破解矛盾，以期探索一条符合永胜农村实际的农民专业合作社发展之路。

1 永胜县农民专业合作社基本情况

自 《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，永胜县农民专业合作社如雨后春笋般大量涌现，呈现出数量增长快、产业分布广、服务内容宽等特点。据统计，截至2018年底，全县已注册成立1 368家农民专业合作社，入社会员3.53万户，农户入社率达36%，年经营收入达1.77亿元。其中有国家级示范社2家，省级示范社5家，市级示范社17家。农民专业合作社涵盖农业生产、初级加工、流通、科技服务等行业范筹，多以“专业合作社+基地+农户”的形式运作。

2 永胜县农民专业合作社发展存在的问题

永胜农民专业合作社是丽江市注册数量最多、会员入社率最高的县，但还存在许多的困难和问题。主要表现在：一是农民专业合作社规模小、层次低、自我发展能力弱，成员素质不高、科技力量薄弱，缺少特色产品、产品竞争力弱，市场把控能力不强、销售渠道不多、品牌意识淡化、诚信度不高等问题。绝大多数合作社还处在为成员集中购买、供应生产资料，提供一般的技术培训、指导和信息服务粗放型状态；二是农民专业合作社尚处于初级发展阶段，合作社本身没有形成积累，成员的资金也很有限，合作社扩大再生产受制于资金匮乏，内部运作困难，导致合作社整体上发展质量不高；三是合作社内部管理不规范，决策机制不健全，合作社的发展完全由发起人决定，虽有理事会，但普遍存在理事会不理事，会员缺少团体协作精神，着眼于短期利益等现象；四是合作社量多质差，同行同业合作社注册登记多，没有形成规模合力，导致种植标准不一、产品质量不同，甚至相互恶意竞争；五是合作社领导层人员格局不高，服务意识不强，过分重视自身利益，将合作社当作私人财产，没有长足发展眼光和魄力；六是合作社与会员间利益联结机制不顺，盈余分配不均，多以股权分配，少以会员交易量分配，合作社成为收购商，造成会员退社居多；七是资金短缺，融资困难，技术、信息量不够；八是政府扶持力度不够。

总体而言，永胜县合作社注册数量多，但质量较差，合作社主要是发起人个人经营，成员普遍享受不到合作带来的实惠，基本处于“合而不作”的状况，真正能够带动成员发展的合作社极少，个别农民专业合作社还存在打着带动农民增收致富的幌子，以套取优惠政策、获取项目扶持为目的，而不是发展产业，带动农户。

3 对策与建议

3.1 加强组织领导，精心细致服务。永胜县农民专业合作社虽经多年发展，但还处于壮而不大、多而不强的起步阶段，职能部门应站在发展农村现代农业、繁荣当地农村经济、实施乡村振兴战略的高度，充分运用政策杠杆，将合作社送一程，扶上马，充分尊重农民意愿，始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导而不参与，扶持而不干预，促进农民专业合作经济组织健康有序发展。

3.2 加大扶持力度，促进快速发展。一是加大农业项目支持力度。对于农业发展专项、种养殖技术培训、农业科技示范等农业项目安排有条件的农民专业合作社实施；二是加大财政扶持力度，继续加大争取各级财政扶持的力度，用于合作社自身建设，开展信息、技术服务。县级增设合作社发展奖励基金，对产业发展较好、示范带动作用较强、市场前景广阔的农民专业合作社给予一定奖励；三是加大政府部门服务力度。对合作社注册登记、用地、用电、农产品运输等方面要给予大力支持。

3.3 重视人才培养，增强发展潜力。一是要加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，培养造就一支善经营、会管理、懂技术的经营管理人才队伍；二是积极外出学习，组织相关人员到先进地区实地考察，学习外地先进经验和做法；三是拓展培训内容，注重培训的实用性，培训内容要从生产技术到经营管理，从技物服务型到经营服务型不断拓展，要进入到产品深加工和流通领域，对加工、包装、储藏、流通和销售等领域进行培训；四是强化合作社团体意识，规范利益联结机制，让会员真正感受到合作经营带来的利益分享。

3.4 搭建平台，打造品牌，支持农民专业合作社开拓市场。积极为农民专业合作社搭建市场平台，打造特色品牌。一是借助农业信息平台，构建农民专业合作社电子商务网，宣传各合作社的产品、服务、特色，收集并发布农产品生产、加工、销售等相关信息；二是以特色农产品推介会、博览会、展销会等为契机，加强品牌宣传，推销专业合作社产品；三是帮助农民专业合作社打造特色品牌，商标申请、注册、宣传等都予以业务指导和资金支持。