西部欠发达地区脱贫攻坚第三方评估工作中存在的问题及建议

朱柏萍，安林瑞，王建军

中共甘肃省委党校 甘肃行政学院，甘肃 兰州 730050

第三方评估作为政府绩效管理的一种形式，有着其独特优势，由于其立场中立，且专业性较强，弥补了以往政府在自我评估中缺乏公正、公平的缺陷，对建设服务型政府起到了一定作用。在脱贫攻坚中引入第三方评估，能够提高政府效能，对贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，督促各级政府打赢脱贫攻坚战，起到了积极作用。但是，目前我国很多地方脱贫攻坚第三方评估机构还存在很多不足，主要受制度、人员结构、专业化水平等因素的影响。那么，如何提高脱贫攻坚第三方评估机构的专业化水平，使其评估工作更加客观公正、科学有效，则需要从分析问题着手，从而提出有效对策，督促政府进行改进，以达到良性循环。

一、存在的问题

（一）评估者专业能力水平有待提高

由于第三方评估的特殊性，评估人员的组成由有一定专业水平的教师或其他专业人员组成，这部分人虽然有一定的专业性，但是对政策的系统性把握不够，业务能力水平也有待提高。主要表现在：一是对国家宏观政策比较了解，但是对地方脱贫攻坚政策掌握不够。很多评估方案的制定不能够将国家政策和当地实际结合起来，缺乏科学性和系统性。二是不能保证评估参与人员的稳定性。很多地方将第三方评估交给高校来做，而学校又习惯于让一些学生参与其中，但很多学生面临毕业就业问题，而不再参与评估，使得评估参与者无法自始至终真正熟悉评估流程，造成了人力资源的浪费。三是评估人员队伍的整体素质还需进一步提高。由于部分评估人员对脱贫攻坚第三方评估不够重视，存在完任务的心理，一定程度上会导致评估过程中无法真正发现问题，反映农民诉求。还有部分评估人员专业能力不强，对评估的各个环节、评估结果反馈缺乏掌握，造成评估实效性不强。

（二）缺乏一套科学有效的评估指标体系

科学有效的评估指标是在扎实的调研、系统的论证基础上建立起来的，需要参照发达省份的先进经验，具体结合本省实际情况，并结合当地脱贫攻坚情况，因地制宜制定出来。但是，当前脱贫攻坚第三方评估指标体系的建立方面存在指标体系单一化、完全照搬其他省份指标、评估指标部分内容重复或指标不能够覆盖脱贫攻坚的各个环节等现象。

（三）被评估者存在应付检查现象

一是各地政府都深知扶贫工作的重要性，因此在每次评估组来进行评估之前都会做大量的“准备工作”。比如很多地方对贫困户建档立卡、脱贫攻坚等相关材料准备的十分充分，甚至有的还有贫困户调查问卷等材料，只看这些材料，会造成一种假象，那就是当地脱贫攻坚任务完成的很好，对政策的落实也比较到位。但是实际情况是，评估者对材料中反映的真实问题缺乏分析，比如有的材料或许只是为了应付检查而提前准备的，调查问卷也是由工作人员几个人完成，并不是农民的真实表达等，这就要求评估者在评估过程中，善于观察、总结，对比同一个乡镇不同村的评估材料，去发现问题，反映实际情况。二是有的基层政府将评估工作视为考核合格与否的“法宝”，由于担心评估结果对自己不利，所以会通过吃饭、购买特产等方式“贿赂”评估人员，同时部分评估人员不能坚持定力，在评估结果上有失公平性。

（四）评估过程受到相关干部干扰

评估人员调查时，往往由市县干部、乡镇干部加上村干部作为带路人带领评估人员进行入户调查。但这就会造成一种现象：一方面是村干部怕被上级追责，对脱贫攻坚工作中存在的困难不敢说；另一方面是被访贫困户受到来自于各方面的压力，无法说出实际情况，而被迫说出基层干部想要的答案。不利于第一手资料的获取，一定程度上也影响了评估的真实性和有效性。

二、存在问题的原因分析

（一）“官本位”思想的影响

由于受几千年来封建思想的影响，“官本位”思想比较严重。一方面是一些干部不愿意放下身段去和贫困户交流，对他们的需求和发展缺乏真正的了解，认为只要建档立卡了，解决就问题了，因此政府不想让社会公众看到政府的不作为，更不愿意承认自己身上的不足。另一方面是群众自身也存在“怕官”现象，隐藏了自己的真实想法。

（二）第三方评估自身能力的限制

由于第三方评估人员组成的随意性，导致评估队伍整体素质不高，业务能力欠缺。这就需要建立一支专业化很强的评估队伍，提升评估队伍整体素质。

（三）政府和群众在信息沟通方面不够畅通

开展脱贫攻坚第三方评估需要真实有效的信息资料作为支撑。然而，在现实生活中，基层政府与贫困户、基层政府政府与社会公众之间的信息交流严重不畅通。很多贫困户由于受到自身文化知识水平和信息交流渠道的限制，对政府的扶贫政策缺乏了解，有时候甚至处于“政府说东就东，政府说西就西”的状态，对自身的诉求难以结合政策去表达，出现了所谓的“信息鸿沟”。“信息鸿沟”使得政府在贫困户的精准识别、具体问题具体分析方面缺乏科学性，同时也使得第三方评估受限于政府或贫困户的“一面之词”，造成评估结果与真实情况出现误差。

（四）法律法规不健全

当前，我国对于第三方评估的法律法规方面还不够完善，很多都是文件形式出现的，对于第三方评估的地位、第三方评估的实施过程缺乏法律支撑，这就会导致很多地方对第三方评估不够重视，存在应付现象。

三、对策建议

（一）建立健全第三方评估的法律法规体系

一是要明确第三方评估的主体地位，使得基层政府和民众重视起来，有利于协调评估机构与基层政府、评估机构和民众之间的关系，化解在评估过程中可能出现的各种矛盾；二是将明确评估内容、方法等，有利于评估工作有序开展。

（二）建立一支专业化的评估队伍

一是严格人员选拔，选取专业接近、理论素养和专业素养较高的人员参与其中。这些人要充分了解国家法律法规和相关政策，掌握扶贫相关文件，了解民众诉求，这样才能够保证队伍的专业性。二是对于评估人员要有一套标准的考核方案，并设立人民群众举报监督电话，建立奖惩体系，促使评估人员更好地开展工作。三是加强培训，提升业务能力水平。要不断通过各种培训，让评估人员充分把握政策，吃透政策，了解民情，科学评估。四是尽量稳定评估队伍。这样就有利于节省评估培训成本，提升评估参与人员的稳定性和评估信息的准确性。五是建立专家顾问团队。评估从开始到结束，都应该有业务能力很高、专业素养很强的专家进行指导。专家可以从科学专业的角度对脱贫攻坚方面的信息和资料做出筛选，指导第三方评估制定评估方案、实施有效评估、反馈评估结果。

（三）建立科学的评估指标体系

要在充分调研、资料分析、经验总结的基础上制定评估指标体系。每一条指标要经过专业人员的充分论证，保证其可行性。对于那些重复的事项，在经过讨论之后，应予以删除；对于考虑不周的事项，要在调研的基础上，借鉴其先进经验，考虑能否实行。在此过程中，要保证指标的可行性，不能以偏概全，也不能每一项都要涉及而忽略了当地实际情况。每个地市应该建立不同的指标体系，而不是照搬照抄。

（四）改变传统观念，畅通信息沟通渠道

改变“官本位”思想，充分了解贫困户的需求。政府可以通过建立客户端、开设领导信箱、组织在线论坛等方式，利用微信、微博、qq等，将脱贫攻坚相关政策法规、典型案例等，第一时间传递给群众，畅通信息沟通渠道，逾越“信息鸿沟”，真正做到“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”。只有信息畅通了，才能充分了解贫困户的真实想法，今后发展等，才能更好地做好扶贫工作，从容应对第三方评估。

（五）创新评估方式，建立网上评估系统

充分利用现代信息技术，创新评估方式，建立网上评估系统，将网上评估和线下评估结合起来，对于家庭基本情况、识别情况、“两不愁三保障”情况、具体的帮扶措施的完成情况和项目补贴金额是否到位，都应该增加到网上评估系统中。

（六）对评估结果及时反馈

好的评估是对之前评估的结果不断进行分析、改进之后得来的。因此，要对评估方案、实施过程、调查问卷、评估结果等进行科学分析，找出评估中存在的问题，并积极制定整改方案，将问题反馈给相关部门，这样才有利于政府不断改进工作方法，科学制定政策，真正将脱贫攻坚落到实处。