甘肃高附加值设施农业调研与建议

刘 华，祁复蓉，周亚婷

甘肃省经济作物技术推广站，甘肃 兰州 730030

一、发展现状

（一）政策措施

近年来，我省把蔬菜产业作为六大特色产业之一，加大扶持力度，强化资金整合，蔬菜产业经济效益持续提高，已成为主产区的主导产业。2006年省财政列专项资金170万元，在全省10个县开展“日光温室反季节瓜菜生产技术示范与推广”项目。2007年省农牧厅还专门成立了“甘肃省日光温室专家技术指导组”和“农产品质量安全办公室”。省财政从2007年起连续三年每年列专项资金300～400万元，实施蔬菜“一村一品”项目，扶持特色产业发展。2008年，省委、省政府出台了《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》（省委发〔2008〕32号），省农牧厅、省发改委等七部门根据《实施意见》，印发了《甘肃省特色优势产业增产增收计划与实施方案》（甘农牧〔2008〕229号）。2010年，省政府办公厅颁布了《蔬菜产业发展扶持办法》（省政发〔2010〕10号），每年对全省确定的40个蔬菜生产重点县，在规模化设施生产、标准化基地建设、洁净保鲜、冷链储运、区域中心市场建设、集约化育苗、品牌认证等关键环节给予扶持。2017年省十三次党代会提出发展戈壁农业以来，省政府办公厅印发了《关于加快推进戈壁农业发展的意见》，计划每年新建戈壁农业6万亩，经过五年努力，到2022年全省新增戈壁农业面积30万亩，其中新建高标准日光温室25万亩，新建全钢架高标准塑料大棚5万亩。《意见》印发以来，河西五市积极挖掘资源禀赋，优化区域布局，坚持规划引领，强化技术支撑，加大资金投入，强力推进戈壁农业建设，打造戈壁农业产业园，引领全省设施农业生产实现了持续健康发展。

（二）发展规模

设施蔬菜以日光温室与塑料棚为主。甘肃塑料棚发展较早，1965年省农科院蔬菜所开始进行塑料棚蔬菜栽培试验研究，后因“文化大革命”中断。1973年全国塑料大棚科研协作组成立，甘肃省农科院蔬菜所成为牵头组织单位之一，又在兰州开展试验示范，推动了全省塑料棚蔬菜生产起步与发展，到20世纪80年代，全省塑料棚蔬菜面积达8 160亩，棚内蔬菜栽培种类达到20多种，春天比露地提早上市15～45d，秋天延后近2个月，平均增产30%以上和增加收入近一倍。甘肃省武山县创造了塑料棚韭菜多层覆盖栽培技术，使韭菜实现了周年生产供应，进一步推动了全省塑料棚的发展，1990年达6.15万亩。20世纪90年代以来，我国经济持续快速发展，人民消费水平不断提高，给塑料棚蔬菜发展提供了良好机遇，使甘肃塑料棚蔬菜进入了持续快速发展阶段，2018年底达111.9万亩（其中寒小拱棚15.5万亩）。

甘肃日光温室虽然起步较晚，但发展迅猛，呈异军突起之势。全省从引进示范推广到现在经历了三个发展阶段。1991-1997年为起步阶段，在抓示范推广和技术培训的基础上，研究开发出了适宜甘肃的第二代节能日光温室，从而加快了日光温室推广步伐，由12亩发展到9万亩；1998-2001年为快速发展阶段，甘肃省委、省政府提出实施了日光温室翻番工程，各级财政加大力度，发挥了财政资金宏观调整和引导优势产业发展的作用，极大地调动农民建造日光温室的积极性，加上强有力的技术培训，2001年全省日光温室面积达到26.4万亩；从2002年已进入平稳发展阶段，2018年全省日光温室面积为68万亩，平均每年新增2.3万亩。

2018年全省设施蔬菜面积合计为179.5万亩，比1990年的6.15万亩增长28倍。设施蔬菜总产量为737.3万t，总产值215.6亿元。不仅保障全省城乡居民冬春蔬菜的有效供应，为改善人民生活发挥了重要作用；而且还运销新疆、青海、宁夏等省、自治区，被农业部和国内同行认定为甘肃是西北冬春蔬菜生产供应中心。设施蔬菜不仅是城乡居民的“菜蓝子”，也是农民的“钱袋子”，是当前广大农民增收的主要渠道之一。

（三）主栽品种

河西地区日光温室主要种植种类有番茄、茄子、黄瓜、韭菜、葫芦、辣椒、苦瓜、叶菜类、西瓜等；塑料大棚主要种植种类有番茄、茄子、辣椒、菜豆、西瓜、梨瓜、豇豆、甘蓝、菜花、娃娃菜等；番茄以粉果品种为主，有利园10号、东风199、丰收105、丰收168、粉都28等；茄子品种以长茄为主，有紫阳长茄、紫丽人、新娘、紫妃、永红龙跃等；辣椒品种以螺丝椒品种为主，有华美105、娇子11号、西北旅旋风、陇椒10号、美娇501等；葫芦品种有华美301、宝冠、珍玉、尚品丰秀等；黄瓜品种有利园98-1、寒育6号、摇钱树等；小乳瓜品种有翼龙16号、利园688、新干线、未来103、鲜丹等；西瓜品种有抗裂京欣、抗裂先锋、强势一代、国豫九号等；甜瓜品种有翠玉、红城脆、火洲蜜25号等；架豆品种主要是泰国架豆王；叶菜以钢架大棚种植为主，品种包括芹菜、甘蓝、菜花、娃娃菜等，其中芹菜有皇后、文图拉等，甘蓝有铁头、富贵等，西兰花有寒秀、珍宝等，娃娃菜有京春娃2号、3号等。

中部及陇东南地区日光温室栽培主要以黄瓜、茄子、辣椒、西红柿等茄果类蔬菜为主，钢架大棚以辣椒、西红柿、韭菜、甘蓝、花椰菜、娃娃菜等为主。茄子分圆茄和长茄两种类型，圆茄主栽品种为：快圆茄、二苠茄、黑贝一号、紫圆大丸；长茄主栽品种为：兰杂1号、谷雨茄王、黑神、农友长茄。黄瓜主栽品种为：德尔系列、津优系列、中农系列；辣椒主栽品种为：陇椒系列、航椒系列、亨椒、37-94；西红柿主栽品种为：金棚系列、中杂系列、欧贝、美粉802等；西葫芦主栽品种有长青王5号、阿兰番瓜、早青1代；西甜瓜主栽品种有：金星系列、银蒂、银玉3号等；韭菜主栽品种以富韭5号、四季青、平韭系列等为主；甘蓝主栽品种以中甘系列、庆丰、小杂56为主；花椰菜主栽品种有雪盾、雪天王、雪盘花椰菜等；娃娃菜主栽品种有金皇后、金秋娃娃菜、金娃娃、小黄龙等。

（四）主推技术

全面提高设施蔬菜生产效益，引导广大农民应用先进实用技术。设施农业主推了3类21项关键生产技术。其中：在日光温室内主要推广了全钢架装配式建造技术、穴盘基质无土育苗技术、全膜覆盖控湿技术、有机生态无土栽培技术、基质袋、基质枕栽技术、简易河沙无土栽培技术、水肥一体化技术、节水滴灌技术、生物有机肥及微生物肥料替代化肥减量增效应用技术、熊蜂授粉技术、振动棒授粉技术、色板诱杀害虫技术、生物农药替代化学农药应用技术、日光温室高效综合消毒技术等。重点在日光温室核心示范区配套日光温室智能轻简化管控设备、电动卷帘、轻质强保温棉被、新型吊蔓产品、电动物料运输车、节能增温炉、臭氧防治机等设施设备。在塑料拱棚上主要推广了穴盘基质无土育苗技术、粮菜轮作、菜菜轮作生态种植模式、瓜果蔬菜立体栽培技术、夏遮阴高效栽培技术。

（五）绿色发展情况

1.坚持绿色发展理念。河西地区围绕戈壁生态农业，通过引进有机质生产企业，利用生物工程技术，生产有机栽培基质、基质枕和有机肥，大力推广有机生态无土栽培、熊蜂授粉、水肥一体化等关键技术10项，提高化肥氮肥利用率12个百分点，平均减施化肥30%、增产5%；引进臭氧发生器、新型环保膜、日光温室智能控制设备系统、温室新型增温炉，推广有机生态无土栽培技术、在减施化肥用量20%的情况下，增施有机肥，可节约肥料成本30%以上。中部及陇东南地区在设施瓜菜生产上积极推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、尾菜堆沤腐熟还田、新型肥料、因地制宜种植绿肥等技术降低化肥使用量，测土配方施肥技术覆盖率达到90%；农作物肥料利用率达到39%；畜禽粪便养分还田率达到57%；农作物秸秆养分还田率达到55%。

2.重视“三品一标”认证。为确保全省广大居民吃上安全放心的“三品一标”农产品，按照“区域化布局、规模化种植、标准化生产、绿色化发展、产业化经营”以及“统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售”的“六统一”要求，打造标准化生产基地。至目前全省累计“三品一标”蔬菜认证无公害农产品369个、面积276.99万亩、实物产量270.23万t；认证绿色农产品399个、面积46.15万亩、实物产量149.31万t；认证有机农产品5个、面积1.11万亩、实物产量0.07万t；认定地理标志20个、面积220.15万亩、实物产量356.58万t。“三品一标”认证面积占到全区省可食用农产品面积的53.5%，为高附加值设施农业品牌、优势名牌创建奠定了良好基础。如：张掖市始终秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻“产管并举，四个最严”的总体要求，深入实施乡村振兴和质量兴农战略，坚持原料基地化、生产标准化、产品品牌化、监管全程化、经营产业化的发展路径，加快推动农业高质量发展。建成绿色有机示范区（点）130个；省级绿色食品（原料）标准化生产基地3个；编制修订标准（规程）70余项。酒泉市肃州区依托甘肃省农产品质量安全监管追溯平台和国家农产品质量安全追溯管理信息平台，对全区288家生产经营主体纳入平台进行集中管理，开展全程信息追溯。在“三品一标”认证方面，酒泉市肃州区政府先后拿出200多万元资金，采取以奖代补形式对“三品一标”品牌农业持续扶持。天水市在发展高附加值设施蔬菜过程中，全力开展品牌建设，如武山县的“武山韭菜”“武山蒜苗”“武山豆角”成功注册为国家地理标志证明商标，注册蔬菜商标25个，18类蔬菜和30个产品被认定为国家A级绿色食品，瑞德园脱水架豆王被评为甘肃名牌产品，树起了“武山蔬菜、天然好菜”的优质品牌形象。

3.实施化肥农药减量增效。近三年，全省深入开展农业绿色发展行动，在蔬菜特色优势产区大力推广测土配方施肥、水肥一体化、尾菜还田、土壤改良剂、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施，减少化肥施用量，提高化肥使用效率。推广高效低风险农药，深入推进病虫害绿色防控，推广大型施药器械和航空植保机械，深入推进专业化统防统治和绿色防控有机融合，建设一批绿色防控展示区，不断扩大推广示范规模，逐步实现整村整乡绿色防控和病虫监测智能化、绿色防控集成化、安全用药科学化、统防统治专业化。如：张掖市建立绿色高产高效示范点26个，示范面积21 000亩，其中日光温室2 000亩、钢架大棚15 000亩（娃娃菜5 000亩、甘蓝2 000亩）。

（六）冷链建设情况

近年来，我省进一步加大冷库等冷链物流基础设施建设力度，鼓励大型农产品批发市场、蔬菜流通企业购置预冷、低温分拣、冷藏运输等冷链物流设施设备。截至目前，蔬菜保鲜库储藏能力达310万t。全省基本已建成的省、市、县、乡四级农产品质量安全追溯信息平台和生产经营主体追溯示范点，利用追溯信息平台开展追溯的农产品生产经营主体达到2 300多家，产品超过100多种。有效降低了蔬菜“走出去”过程中资源损耗和企业成本，促进了鲜活农产品流通。张掖市人民政府出台了《“金张掖夏菜”出口贸易扶持办法》，鼓励企业完善蔬菜冷链物流体系。对新建和改造提升5 000m3以上的果蔬保鲜库、变温库、气调库、立体自动化冷库等智能型冷藏设施的经营主体，享受基准利率贷款市、县（区）财政各50%的贴息补助。产品通过冷链物流外销到东南亚、上海、广州等地，有效解决了农产品储存销售问题。

二、存在问题

（一）基础设施配套仍是制约我省设施农业发展的主要因素

如：酒泉、张掖市等部分新建戈壁日光温室产业园区水、电等基础设施配套不到位，建设投资大，企业、合作社及乡镇无力承担，新打机井没有指标，影响施工生产。

（二）贷款融资难是制约我省设施农业发展的瓶颈问题

日光温室产业建设成本大，加之近年来钢材等原材料价格上涨，造成投入成本持续增加，而目前我省的企业、专业合作社等建设主体因流转土地没有土地使用证、无抵押物等原因无法贷款。

（三）重建设轻种植是影响设施农业发挥效益的突出问题

目前，各产业园主要精力大多放在了基础设施和温室大棚硬件建设方面，在设施种植的种苗供应、基质准备、茬口选择及实用高效栽培技术等方面准备不足，缺少全面计划和深入对接，特别是有机生态无土栽培基质数量不足。

（四）温室建设质量是影响我省高附加值设施农业的隐患

由于发展高附加值日光温室产业主要依靠企业、合作社及农户投入大量资金，但这些投资主体普遍存在建设资金缺口大的问题，为节省资金，在温室建造中随意改变建造标准，使得温室建造质量存在安全隐患。

（五）品牌影响力有限，缺少稳定的市场订单，未能实现优质优价

尽管温室基地严格按照绿色生产标准进行种植，生产的蔬菜绿色健康、品质较高，但由于生产者缺乏稳定的市场定单，没有龙头企业带动，生产规模小、产品总量少、市场发育慢等原因，种植的优质蔬菜与普通蔬菜价格相差不大，品牌影响力有限，未能真正实现优质优价。

（六）部分技术瓶颈还有待突破

1.品种更新方面。设施蔬菜种子更新换代速度过快，不同种植区域栽培品种混杂，缺乏主体品种；适应不同生产茬口和季节的品种缺乏，农户在品种选择上缺乏针对性；抗病性及抗逆能力综合性状优良的品种缺乏；缺乏高商品率的蔬菜优良品种；符合当地群体消费习惯的粉果品种较少，部分品种解决了果皮厚、耐运输的问题，但在食用口味上又不能满足消费者需求。加之我省育苗企业或合作社都是无证经营，均未取得种苗生产许可证，缺乏种苗统领和评估机构，导致经常发生农户与育苗商的纠纷事件。

2.水肥灌溉方面。设施农业大部分采用节水滴灌设备，但管道容易发生堵塞，一些进口的滴灌设施成本过高，农户承受能力较低。肥料应用多、乱、杂，农户盲目用肥现象突出，一些含有激素的肥料在生产中大量使用，尽管提高了产量，但蔬菜产品品质受到了一定影响；化肥施用量偏重，肥料使用多采用经验型，缺乏按需配方施肥的技术规范；肥料市场混乱，种类繁杂，肥料有效成分含量不准确，溶解性差；在生产中大力提倡的有机肥（畜禽粪便）应用较少，导致土地结构改变。

3.病虫害防治方面。土传病害防治难度大，采取农业措施和物理措施防止较少，化学措施防治较多，但防治效果不明显；灰霉病、白粉病、晚疫病、根结线虫病、红蜘蛛、斑潜蝇等病虫害发生频繁，防治难度较大；农户习惯于发病后治疗，不重视病虫害提前预防措施；蔬菜种植户对病害的诊断和识别困难，存在乱使用化学农药现象，缺乏专业的植保队伍。由于温室易受大风、大雪等极端低温天气影响，温湿度调控难度大，病虫害难以控制，加之部分种植大户重栽轻管，缺乏管理经验，现有基层技术人员流动性大，指导针对性不够，部分温室经济效益较差，影响了戈壁日光温室整体效益。

4.产后处理方面。市场的准入准出制度不健全，产品缺乏分级包装，净菜上市，导致优质不优价，缺乏品牌，绝大多数蔬菜采用简易包装或直接供应市场，产后处理严重滞后。另外，农户对蔬菜尾菜处理不重视，随意丢弃现象严重。

三、意见和建议

“十四五”期间，我省要继续大力实施品牌战略，精心培育农产品品牌，建立健全产地检测服务体系，加快绿色、有机农作物产地认定和产品认证，提高单价，增加收入，提升市场竞争力。同时，加大宣传推介力度，积极举办和参与各种研讨会、推介会和展销会，扩大产品影响力。建议省上进一步出台政策，加大对高附加值设施农业的投资和补贴力度，提供良好的从业环境，吸引青壮年务工人员回乡创业，缓解设施蔬菜产业劳动力不足的现状。

（一）打造“一个”品牌

以提升产品品质为中心，健全完善蔬菜产业技术支撑体系，全面提升蔬菜产业的科技水平，以戈壁农业为依托，打造以绿色蔬菜、有机蔬菜为主的甘肃“戈壁农业”品牌。

（二）完善“四大”体系

1.健全完善设施瓜菜、水果、食用菌等产品质量标准体系，按照“有标执标、无标制标”的原则，完善生产标准和技术规程，使所有栽培品种、栽培技术实现有标可依。

2.完善和提高设施农业设施建造技术体系，提升物质装备水平，减轻劳动强度，降低生产成本，提高生产效率。

3.完善瓜菜良种繁育体系，加快新品种引进培育，分不同区域建立稳定的品种引进筛选示范基地，有针对性地筛选出适宜河西走廊不同区域、不同栽培类型的新品种。

4.建立种苗统繁统供体系，加大集约化育苗技术的示范推广，重点扶持发展以高标准日光温室育苗为载体的育苗模式，提升蔬菜育苗安全性和标准化水平。

（三）实现“四个”提升

1.以两个“三品一标”建设为抓手，着力提升品牌化。要加快品牌认证步伐，扩大认证数量和规模。同时，要积极探索建立健全农业品牌认证、推广、识别、延伸与评价等环节的体制机制，构建“戈壁农业”品牌全程管理体系。要加大对品牌产品流通的支持力度，运用法律手段，强化品牌保护，形成良好的政策环境。

2.以龙头企业为带动，着力提升产业化。要围绕设施工程设计建造、栽培基质加工、蔬菜“冷链”建设、农超对接、精深加工等培育壮大一批龙头企业，提升产业化水平。要紧紧抓住国家“一带一路”建设的历史机遇，广泛应用电子商务平台、物流保税区等现代营销手段和平台，加强蔬菜品牌推介，实现产销对接，拓宽蔬菜销售渠道。

3.以新型经营主体为载体，着力提升组织化。各地要把加快新型经营主体培育作为提高蔬菜产业组织化的重要手段，引导蔬菜主产区发展适度规模经营，培育壮大蔬菜专业合作社、蔬菜龙头企业、家庭农场等新型经营主体。

4.以全程质量监管为手段，着力提升产品质量安全化。要加快非耕地设施蔬菜等质量安全追溯信息平台建设，扩大追溯的试点和范围。要确保省、市、县三级平台建得起、连的通、能运转，力争实现非耕地农产品、规模化生产经营主体、“三品一标”产品纳入追溯范围。同时，要严格投入品监管，严禁使用限制性高残留农药，严格执行生产技术规程，加强蔬菜质量全程监管，确保消费者吃上安全放心优质产品。

（四）建设“五大”基地

1.做强设施蔬菜基地。重点在酒泉、张掖、武威三市通过统一规划，采用合作社+农户、企业+农户或企业建基地自营等方式，打造戈壁设施蔬菜规模化生产基地。

2.做大设施食用菌基地，打造“西部菌都”。以张掖市为核心，永昌、肃州为两翼，采取龙头企业带动发展的模式，建成河西走廊食用菌产业带。

3.做优设施优质瓜类外销基地，打造“丝路蜜瓜”品牌。以民勤县、金塔县、瓜州县、敦煌市为主，做强以厚皮甜瓜、网纹甜瓜为主的出口型甜瓜基地。

4.做细香草花卉生产及种子种苗繁育基地。以金昌市、肃州区为主，扩大花卉制种、鲜花制干、香草香料、色素花卉、饮品花卉等产品种植规模，建成西北最大的香草香料、花卉种植基地。

5.做精名特优稀品种，引进名特优稀瓜果、蔬菜品种，挖掘独有的瓜果品种资源，专注优势领域，建设精品产业，打造名特优稀“珍奇果品”基地。

（五）需要进一步强化的工作措施

1.要靠实责任。要把发展设施农业作为推动乡村振兴的重要抓手，各级农业农村部门主要负责同志要亲自抓，及时研究解决重大问题。要从保障民生、保持经济社会平稳发展的高度出发，认真落实“菜篮子”市长负责制，努力实现蔬菜等产品供求平衡、结构合理、质量安全。要坚持“科技支撑、生态优先、适度规模、整体推进、市场导向、突出效益”的原则，合理规划优势发展区域，科学布局重点项目，整合统筹产业发展资金，细化产前、产中、产后各个环节的措施，引导蔬菜产业良性发展。要把戈壁农业发展纳入目标管理，分年度定任务、定目标、定奖罚，保证各项工作扎实推进，取得实效。

2.要加强协作。发展高附加值设施农业政策性强，涉及部门多，需要兼顾和处理好各方面的问题。特别是，河西地区是我国重要的生态屏障，要正确处理好生产发展与生态保护的关系，牢固树立绿色发展理念，汲取深刻教训，不能因为发展生产，造成生态破坏和环境污染，要自觉把生态文明建设摆在全局工作的突出地位。注重保护与利用并重，降低资源消耗，构建起节约型产业发展模式，实现对非耕地开发区域生态环境的有效保护和改善，保持经济、社会与环境协调的发展。

3.发展订单农业。订单农业也叫合同农业或契约农业，是指农产品订购合同、协议。签约的一方为企业或中介组织，包括经纪人和运销户；另一方为农民或农民群体代表。订单中规定农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，不能单方面毁约。订单农业使农产品在生产之前就已经明确了销路，在一定程度上避免了价格波动和市场供求变化所带来的风险。

4.聚焦高端产业。在经济全球化和贸易自由化不断深入的今天，资源贫瘠型地区完全可以通过突出特色来获得竞争优势，并通过贸易来调剂余缺。甘肃的情况也是如此。应当推进结构调整和转型升级，加快发展生物育种、农业安全投入品、农业智能装备等高端产业，走“高端、高效、高辐射”之路，不断提高农业的竞争力和附加值。

5.要加大投入。省上在国家层面积极争取项目和资金支持。市县各级财政也要整合和增加设施农业发展资金预算，搞好配套设施建设，全力推动产业发展。要广泛开辟投融资渠道，创新资金筹措与运作方式，积极鼓励和引导工商资本、金融资本和民间资金投入戈壁农业发展，进一步调动农民和社会各界投入的积极性，多渠道增加投入，增强产业创新发展能力。

6.要搞好服务。要创造良好的政务环境和营商环境，吸引有影响、全国性的涉农企业到河西参与设施农业投资创业。县区要组织搞好集中生产区的水、电、路等基础设施配套，对生产基地和基质生产及蔬菜贮藏加工企业建设用地给予优先安排。充分调动和发挥各级农技推广机构和广大农业科技人员的积极性，加快蔬菜新技术、新品种、新设备的推广应用，着力提高蔬菜产业发展的科技含量。要建设好一批高标准的设施农业产业园，为产业发展培育典型、树立样板。