新常态下畜牧业发展形势和对策

石万华

（山东省蓬莱市动物疫病预防与控制中心 265600）

畜牧业作为经济的组成部分，已经在宏观经济形势的带动下进入由高速增长转变为中高速增长的新常态。新形势下，读懂新常态、适应新常态，才能使畜牧业引领新常态，在新常态下实现新发展。

1 新常态下畜牧业发展的新趋势、新特点

1.1 政策调整下的发展方向新常态

在宏观政策层面，我国畜牧业的发展方向已经逐步转向稳定存量、控制增量、提升质量，这一发展方向短期内不会改变，并且对增量的控制和对质量的提升只会越来越严格。

1.2 问题倒逼下的转型升级新常态

近年来，畜牧业发展与保护、数量与安全、生产与环保、规模与土地、监管与机制等矛盾日益突出，资源紧缺、环境保护、质量安全、市场波动、疫病防控等压力逐年增加，问题倒逼畜牧业必须进行转型升级，提升标准化、现代化水平，延伸产业链条，发展精深加工业，发展畜牧服务业，实现畜牧3 次产业紧密衔接、深度融合、一体化发展。

1.3 进口冲击下的价格形成新常态

当前，国内外畜产品呈现严重的价格倒挂现象，牛肉、猪肉、奶粉等进口畜产品售价甚至低于我国同类产品成本价，进口畜产品对我国畜产品价格形成机制产生重大冲击，价格形成也将在过去供求关系影响的基础上加入进口冲击因素，形成新常态。

2 畜牧业新常态下面临的问题和挑战

2.1 环境约束

随着畜牧业的快速发展，环境保护压力越来越大，部分地区已经严重超出了环境承载能力。2014年1月1日《畜禽规模养殖污染防治条例》施行以来，环境约束已成为制约畜牧业发展的最大因素之一。

2.2 舆论压力

畜牧业在舆论宣传中一直处于被动地位。近年来H7N9 病毒、“速生鸡”、激素等涉及畜牧业的不实宣传和歪曲报道频频出现，给畜牧业发展造成很大的负面影响。对“肉鸡、生猪使用激素促进生长”这一不实信息，不但普通群众深信不疑，就连很多党政领导也心存疑虑，一篇未经证实的报道往往使整个产业蒙受重大损失。

2.3 土地制约

土地资源紧缺是大趋势，并且会越来越紧张，在全国范围划定禁养区的大背景下，适宜建设畜禽养殖设施的土地越来越少，选址难、建场难、审批难在很多地方普遍存在。

2.4 融资困难

融资难是制约畜牧业发展的另一只“拦路虎”，畜牧养殖场户贷款难普遍存在，且担保要求高、贷款利率高、授信额度低，几乎无法凭借贷款扩增规模，其他诸如贷款担保、行业发展基金等融资方式在畜牧业还很不健全，导致过去养殖业是“好汉子不愿干，赖汉子干不了”，现在则是“好汉子”也不敢轻易涉足，农民离养殖业越来越远。

2.5 疫病风险

我国动物疫病防控体系建设日益完善，但也应该看到，通过流通环节引入动物疫病呈多发态势。非洲猪瘟、牛羊布病、羊小反刍兽疫、人感染H7N9病毒等一系列事件对疫病防控工作带来极大威胁。

2.6 进口冲击

由于国内外畜产品价格倒挂严重，畜产品进口对我国畜牧业的发展产生了巨大冲击，尤以奶粉、牛肉的表现最为明显，近年来“倒奶”现象就是明证。在经济全球化的大背景下，进口畜产品对我国畜牧业的影响越来越严重，将严重制约畜牧业发展。

3 对策建议

在畜牧业发展进入新常态的大背景下，深刻认识产业发展的新特点、新趋势，着力解决新常态下畜牧业发展面临的问题和挑战，才能变困难为机遇，实现新常态下的新发展。基于此，特提出如下建议。

3.1 强化政策扶持，增强针对性

行业的发展离不开政策扶持。建议国家出台更具有针对性的扶持政策，用好、用活财政、金融政策，重点向龙头企业、示范场、新型经营主体倾斜，做到政府引导遵循市场调节的原则，重点明确、以点带面、有先有后、梯次推进。如将扶持资金予以整合，设立畜牧养殖信贷基金，主要用于畜牧养殖企业扩大规模、提升养殖水平等；建立畜牧养殖企业信用等级制度，信贷基金采取弹性计息，对信用等级高、如期完工、建设达标、示范效应显著的企业按标准给予低息或免息，对未达到信贷合同约定建设标准的按金融机构同期信贷利率计息，降低信用评级，以确保资金完全用于畜牧养殖；安排奖补资金，对病死畜禽或粪污无害化处理、生产方式提升、种畜禽繁育、地方畜禽品种开发保护等方面做出突出贡献的给予奖励，奖励项目由企业申报、市县审核、省级验收后予以发放。

3.2 加强部级沟通，增强保护性

一方面，农业农村部要加强与商务部等部委沟通，确定合理的畜产品进口配额。经济全球化的大背景下，通过控制畜产品进口来保护畜牧业发展虽不是长久之计，但我国畜牧业仍处于初级向中高级发展的转型阶段，畜禽养殖成本下降是一个较长期的过程，必须给予一定的保护。另一方面，农业农村部要加强与生态环境部等部委沟通，确定统一的审批标准。在环境保护与畜牧产业发展之间寻找合理的平衡点，重点敦促养殖企业发展粪污无害化处理设施，而不是一味压缩畜牧产业生存空间来保护环境。东部沿海各农区省份，因村庄密集、路网发达，畜牧业发展空间将极度受限，建议适当放宽距离限制，增加必须建设粪污处理设施并经环评达标这一硬性规定。

3.3 推动科技转化，增强可持续性

“打铁还需自身硬”，畜牧业的发展归根结底还是要提升畜牧业的科技转化率和贡献率，通过研发和推广新模式、新技术，逐步提升养殖产出比，提高畜产品品质，增强国际市场竞争力才能实现畜牧业的良性发展。建议国家加大科技投入力度，在原有重点投入高精尖技术研发的基础上，有针对性地向实用技术倾斜，并加大推广扶持力度，实现畜牧业的可持续发展。同时，要尽快建立起畜牧部门主导，龙头企业、大专院校、科研单位、合作组织共同参与的畜牧兽医技术推广服务体系，建设信息服务平台，充分发挥科技引领作用，不断提升畜牧业科技化水平。

3.4 深化体制改革，打造优质队伍

基层畜牧兽医队伍建设是推动畜牧业发展的基础。只有持续深化畜牧兽医管理体制改革，不断加强和提升畜牧部门在人才、技术、队伍等各方面的水平，才能在畜牧业步入新常态的关键时期起到科学、正确、积极的作用。建议加大基层畜牧兽医体制改革，加强人才引进和培养力度，强化队伍建设，建设村级动物防疫员队伍，增强技术水平，完善制度建设，提升服务能力，为实现畜牧业新常态下的新发展奠定基础。

3.5 加强舆论引导，提升科普率

在自媒体膨胀式发展的大背景下，舆论宣传作用更加凸显。如杂交水稻增产所有人都能接受，但杂交白羽肉鸡缩短饲养周期却被冠以“速生鸡”，同类科技贡献的不同社会认知最主要的影响因素还是舆论宣传。建议加大科普宣传力度和舆论监督引导力度，不回避矛盾，不掩盖问题，对媒体未经核实的片面报道要及时进行正面回应，对坊间流传的谣言及时辟谣，让群众拥有更多的知情权，用群众听得懂的方式对畜牧业增产原理、现有成果、存在问题等进行深入、全面、细致的报道，打造良好的畜牧业发展舆论环境。

3.6 转变思想观念，发展循环农业

重点是要转变对粪污等养殖废弃物的认识，确立“养殖废弃物是资源不是污染源”的理念，大力推动畜禽粪便、病死畜禽的无害化处理和资源化利用。通过大力发展生物肥、复混肥产业，使畜禽粪便变为资源，不但有效解决养殖污染问题，反过来也解决种植业因过量使用化肥造成的土地污染问题，为种养产业循环发展奠定基础。建议农业农村部加强农牧循环产业的扶持力度，形成良好的种养生态循环发展模式，以农养畜、以畜促农，全面发展。