发展农村特色支柱产业是脱贫攻坚乡村振兴的重要支撑

何亚蕾

中共岷县县委党校，甘肃 岷县 748400

一、草牧产业是农村特色产业的重要组成部分

发展特色产业是实现农村脱贫、振兴乡村的关键。十九大报告中提出，建设社会主义新农村的目标是在全国范围内实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新时代农村。社会主义新农村建设经济基础就是要生产发展，生产的发展对新农村建设具有极其重要的地位。作为岷县农村发展的支柱产业，草牧产业的发展可以说是岷县农村生产发展的重中之重。自脱贫攻坚发展农村特色产业以来，岷县大力发展养蜂产业及优质牧草种植产业，并且取得了喜人的成绩，2019年全县计划养蜂累计达到25万箱左右，全县贫困户采取代养、带动分红、自养等多种模式，实现贫困户“户均十箱蜂，带贫全覆盖”，计划建成养蜂示范基地42个，养蜂示范场79个，继续加大技术服务，建立健全蜂产业义务服务体系，全年计划指导培训蜂农3 000人次左右；全县计划种植以岷县猫尾草为主的特色优质牧草面积累计达到20万亩，带动贫困户7 000户左右。全县贫困户畜牧业保险覆盖率达到90%以上，赔付率达到100%。截至目前，2019年全县共投入各类草牧产业发展资金4 181.71万元（其中：草792.11万元，蜂3 381.7万元，畜7.9万元），带贫10 130户（其中：草3 557户，蜂6 501户，畜12户），养蜂33 187箱，种草27 302亩。为助推岷县农村脱贫攻坚任务的完成起到了决定性的作用。

二、当前岷县草牧产业的发展中存在的重要瓶颈

虽然岷县近年来在草牧业的发展上取得了喜人的成绩，但是面临的问题依然还有很多。

（一）蜂、草产业技术人员空缺

近年来，蜂、草产业已成为全县助推脱贫攻坚支柱产业，工作量大面宽，进一步完善了“协会+县级总社+乡镇分社+村级专业合作社+农户”的产业发展模式，实现了“户均十箱蜂，增收一万元，带贫全覆盖”的目标，有效带动贫困户增收脱贫。截至2018年底，全县养蜂农户7 040户，蜂存栏7.68万箱，带动贫困户5 400户，产值达1.54亿元。目前，在全县18个乡镇已建立养蜂农民专业合作社185个，蜂存栏9万群左右，新增带动贫困户10 217户，累计带动贫困户1.56万户。但是自抽调人员清退后目前存在无机构、无编制、无人员等问题，导致全县蜂、草产业技术培训、资金拨付等重点工作无法开展。

（二）产业化发展水平不高

在进一步完善“协会+县级总社+乡镇分社+村级专业合作社+农户”的产业扶贫机制的基础上，2018年全县种植以岷县猫尾草为主的特色优质牧草面积达10万亩，产值达9.6亿元。目前，在适合种植猫尾草的13个乡镇发展草产业企业（合作社）70个，投入各类草产业资金1 061.95万元，种植特色牧草14万亩左右，带动贫困户4 644户，累计带动7 823户贫困户稳定增收。但是受自然环境、生产条件等因素，多数贫困村经济结构单一，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，产业链不健全，难以形成产业化的发展，持续发展能力不强，加之岷县特色草牧产业龙头企业数量少，产业链条短，科技含量低，产品以初级形式销售，产业化水平不高。

（三）农户观念转变有待提高

固封千年的“小农”思想，以及长期二元结构导致的“农民身份”，已完全不适应当今现代农业的发展。经验表明，要发展农业的现代化，首先农民的思想观念要有所转变，要具备职业化农民的素质，这样才能使我国由传统农业向现代化农业转化。目前由于该县种养农户受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展路径，抵御风险和自我发展能力脆弱，“等、靠、要”思想较为突出，部分农户仍然把草牧产业当成副业，饲养粗放，没有认识到发展特色草牧产业的增收潜力，积极性容易受挫，一定程度上降低了种养效益。

（四）草牧产品加工业发展滞后

近年来，岷县为了草牧业的进一步发展，专门聘请了中国草业协会副会长、百绿国际草业（北京）有限公司总经理陈谷为岷县草产业发展高级顾问，对全县特色草产业发展把脉会诊，聘请中国农科院兰州牧研所、省草原总站相关专家为岷县草产业发展特聘专家，为进一步做大特色草产业，拓宽群众增收渠道，助力脱贫攻坚提供了技术支持和智力支撑。但是受企业自身条件及外界因素的影响，现有草牧产品加工企业规模小，经营粗放，人才缺乏，资金不足，产品单一，中高端市场开发缓慢，虽然有丰富的特色优势品种资源，但难以形成“叫得响、拿得出”的优势产业品牌。

（五）贫困农户内生动力不足

建设美丽乡村，政府是“主导”，但农民的主体地位不能动摇。只要充分发挥村干部和村民的主观能动作用，发挥农户自身的积极性、主动性，才能真正的激发农民自身的发展动力。但是目前很多农民自主发展的意识还不强，依赖政府补助的意识较强，实施产业扶贫项目的基础还未筑牢。极少数困难群众思想僵化保守、固执，对政府各项优惠政策、措施无动于衷。

三、发展农村特色产业的对策建议

（一）突出工作重点，抓好产业提升

加大草牧产业扶持政策和经济效益宣传力度，制定出台扶持产业的优惠政策，鼓励采取“县级总社+乡级分社+村级专业社+农户”的模式，推动龙头企业和合作社对接，增强企业示范带动能力和产业化经营水平，进一步完善连接机制，扩大产品影响力，提高产品附加值，有效增加贫困农户收入。

（二）出台优惠政策，抓好促农增收

加大特色草牧产业扶持政策和品牌建设力度，建立多元化的融资渠道，加快“三变”改革，整合产业资金，为全县持续做大做强特色草牧产业，提升产业品牌影响力提供支撑。

（三）加强技术培训，提高生产水平

采取“集中培训+巡回指导+实地观摩”等多种模式，积极邀请国家、省市专家教授来岷开展专业技术培训，提高人口素质和技能水平，提升就业能力，努力实现由单纯“输血”向帮助“造血”的转变，有效增强特色产业发展后劲，提高种养农户生产水平，助推岷县产业快速稳步发展。

（四）创新发展模式，抓好产业扶贫

以成功申报“中国黄芪蜜之乡”和“岷县蜂蜜”地理标志认证为契机，在落实国家扶持特色产业发展的各项优惠政策的基础上，加大财政资金投入，让产业扶持资金发挥“四两拨千斤”的作用，采取一系列行之有效的措施，进一步加大与省内外科研院所和专业协会的衔接沟通，补充完善产业规划，健全质量标准体系，着力培育壮大全县草牧产业向规模化、标准化、产业化迈进，实现产业发展与助农增收机密联结，加快特色产业发展助推脱贫攻坚进程。