由河长制的实施引发的思考和建议及加速推动渔业发展

丁广龙 许 铁 张益君

截至2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）已全面建立河长制，共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，另有29个省份设立村级河长76万多名，打通了河长制“最后一公里”。

一、河长制背景

“河长制”，即由我国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

1.河流状况

根据2011-2013年第一次中国全国水利普查成果，中国流域面积50平方公里以上河流共45203条，总长度达150.85万公里。常年水面面积1平方公里及以上天然湖泊2865个，湖泊水面总面积7.80万平方公里。其中，淡水湖1594个，咸水湖945个，盐湖166个，其他160个。随着经济社会快速发展，中国河湖管理保护出现了一些新问题，如河道干涸、湖泊萎缩，水环境状况恶化，河湖功能退化等，对保障水安全带来严峻挑战。解决这些问题，亟需大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，保障河湖功能永续利用，维护河湖健康生命。

2.河长制由来

地处太湖流域的浙江湖州长兴县，境内河网密布，水系发达，有547条河流、35座水库、386座山塘。得天独厚的水资源禀赋，造就了长兴因水而生、因水而美、因水而兴的文化特质。但在20世纪末，这个山水城市在经济快速发展的同时，也给生态环境带来了“不可承受之重”，污水横流、黑河遍布成为长兴人的“心病”。

2003年，浙江长兴县为创建国家卫生城市，在卫生责任片区、道路、街道推出了片长、路长、里弄长，责任包干制的管理让城区面貌焕然一新。同年10月，县委办下发文件，在全国率先对城区河流试行河长制，由时任水利局、环卫处负责人担任河长，对水系开展清淤、保洁等整治行动。

3.突出问题

中国部分地方存在有法不依、执法不严的现象，非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等没有得到有效治理。各地需要完善河湖日常监管巡查制度，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理。

4.用水红线

中国针对水资源短缺的现状划定了用水总量红线，到2030年不能超过7000亿立方米。每一个流域都有用水上限，跨越用水上限就说明开发利用不合理。

5.高层表态

习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。

2016年年底，中央下发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出在2018年底全面建立河长制。

2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。按照党中央、国务院安排部署，水利部会同有关部门多措并举、协同推进，地方各级党委、政府担当尽责，真抓实干，全国31个省（自治区、直辖市）在2018年6月底前全部建立河长制，比中央要求的时间节点提前了半年。

二、河长制度的主要任务

1.加强水资源保护落实

最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。

2.加强河湖水域岸线管理保护

严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。

3.加强水污染防治

落实《水污染防治行动计划》，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。

4.加强水环境治理

强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

5.加强水生态修复

推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，对三江源区、南水北调水源区等重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。

6.加强执法监管

建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

三、为了河长制更好推行，提出以下几点拙见

1.河长制的推行，要进一步推动河湖相关法律的实施。我国与河湖有关的法律很多，但是基层和群众缺乏法律意识，对法律知识了解的很少，在日常生活和生产中，一些行动按照当地民俗、村规、族约等去执行，这些当地民俗、村规、族约等与法律法规相违背的，我们要充分利用河长制的推行，把我国与河湖相关联的法律进行普法。同时要在推行河长制，要把与河湖有关的法律法规要严格执行起来，对于那些破坏河湖的生态环境、水利设施、侵占水域等违法行为，要依据相关法律法规给于相应处罚和处分，震慑不法分子，打击不法行为，彰显法律的威力。

2.河长制的推行，要紧密和涉水、涉农、涉生态等部门的紧密联。各级河长是各级的党委政府的领导，河长制的推行有利于各个涉及河湖等各部门的协调，避免对同一个问题相关部门的扯皮。河长能够有权利和有能力协调各个部门，摒弃本部门的利益，各部门能够在河长的协调下顾全大局，掌握全面，综合发展。

3.河长制的推行，要把河长制工作作为常规工作执行。河长制的推行，对河湖的管理起到积极推动作用。作为常态工作，不能因为上级政府下个通知、发个文件、搞个检查，我们的河长才被动动起来。我们有了绿水和青山，才能有金山和银山。河长制工作不能走过场，做样子，真正要经常深入到所负责的河湖，检查指导工作，对检查出来的问题，要及时整改，不要拖沓，留给未来，留给下任。

4.河长制的推行，要作为领导离任考核项重要指标。为了保证河长制度的长期稳定的推行，要作为领导干部半年和一年考核一个重要指标，在工作中，河长是否履行河长职责、是否实事求是地解决所负责的河湖存在的问题，在工作中，做了哪些实事，是否发挥了最大能动作用。离任领导不要仅仅搞经济离任审计，我们要对任期内河长的职责履行情况进行考核，任期内河长要终身制考核，存在的问题，要对相关人员问责。

四、要充分利用河长制的推行，加快本地渔业健康、持续、稳定、生态式发展。

一要把握河长制的推行，引起所在区域河长对渔业发展的重视。渔业部门在全国各地，多数是当地农业部门的内设机构或下属单位，职能和权威弱化，多数渔业负责人话语权不强，很多很好渔业发展建议和思想得不到实施，严重制约了当地渔业发展。渔业健康稳定发展，也是河长一项重要职责，河长是当地党政领导，渔业负责人要充分利用这个大好时机，把渔业发展远景规划和建议，及时全面地汇报给河长，引起河长的重视，并且得到实施，给渔业大力发展助力。

二要把握河长制的推行，要积极推动所在区域的渔业生态平衡。工业的加速发展，工业污水排入自然河湖；农业污染的水体，回流自然水体；生活污水等等多方面的污染源，对河湖的生态环境都起很大反作用，河长制的推行，上面的问题得到极大的改善。自然水体的好转，对自然水域的渔业起到积极推动作用。同时渔政部门也要严格执法，严厉打击私捕滥捞，用违规渔具电网、密眼箔等捕鱼、私自筑坝捕鱼、禁捕期捕鱼等违法违规行为要坚决予以严厉打击。

三要把握河长制的推行，加快推进渔业生产。河长制的推行，改善了河湖的生态环境，改善了自然环境，对渔业发展起到了积极作用。要充分利用优质水质养优质鱼；要用科学养鱼方法，提高水域利用率，提高渔业产量。要用优质鱼种养殖优质商品鱼，满足市场需求。

四要把握河长制的推行，要积极推进绿色养殖。河长制的推行，水域设施、生态环境等方面受到保护和改善，为渔业发展提供了提供了有力因素，但是我们在养殖鱼类过程要做到一是不要给鱼类投喂超标准的鱼饲料；二是不要投放超标和违规渔药；三是不要养殖基因变异的鱼类；四是不要把质量不安全的水产品投放市场；五是不要把污染水体作为养殖用水。