咸阳市农药经营许可工作浅析

郭建挺，宁党峰，王保弟

(陕西省咸阳市农药监督管理所，陕西 咸阳 712000)

农药经营实行许可制度是现行《农药管理条例》立法的重大调整，是理顺农药管理职能职责的法定依据，是解决农药经营者过多过滥的利器，是保障农药使用源头安全的重要手段。咸阳严格履职尽责，对全市镇、村、组三级的3 585个农药经营企业、摊点，经过严格许可，实现了持证经营企业1 157个、减少了68%，2018年农药标签合格率96.2%、质量合格率90.5%，经营秩序得到根本扭转，市场净化效果显著。

1 摸底调查

1.1 农药经营现状 全市持有经营农药的工商营业执照企业(户)2 320个、无照经营摊点1 265个，从业人员近4 000人，年龄24～50岁者占51.6%、50～60岁者占40.2%、60岁以上者占8.2%，从业者近80%为高中以下文化程度，特别是无照经营摊点的农药兼营者绝大多数是小学文化程度。

1.2 农药使用现状 随着土地流转、绿色植保等政策技术推进，农业园区、植保机防队和种植大户等集中使用农药者占比已接近30%，近70%的个体农户用药者仍以老人、妇女和未成年人居多，经销商是其指导用药的主力军。

1.3 农药管理现状 市农业农村局委托市农药监督管理所执法，保障了执法经费、装备、人员等基本条件，其中设立了农业行政综合执法机构的有5个县，委托植保植检站执法的有8个县市区，全市农药执法人员165名，其中，农业技术推广研究员2名、高级农艺师5名，具有农业专业学历者占50%，懂法律懂农药懂技术的复合人员占30%，执法车辆、设备等装备设施较为落后，85%的县市区无执法专项工作经费。

2 实践创新

2.1 深入宣传，营造舆论

2.1.1 广泛宣传，扩大社会影响 以农药许可制度、诚信经营、科学使用和监管动态等要素为内容，通过电视台、广播电台、农业信息网站、咸阳日报、农药执法手机微信群、印发文件汇编和彩页资料、现场咨询、悬挂横幅、制作宣传栏、组装宣传车辆、手机凤凰网等公众和自媒体渠道，宣传扩大条例及农药经营许可的社会影响。

2.1.2 交流宣传，提高许可水平 落实许可制度期间，多次向领导汇报宣传，引起了高度重视，省市行政和业务领导多次到达监管一线，对农药经营许可的程序、职责落实及监管效能进行调研指导，强化了行政推动；许可推进的关键期，举办省市领导、执法机构负责人、业务骨干、农药经营企业代表等参加的落实许可制度研谈会3次，聚焦难点问题，对照政策，激烈讨论，务实献策，提升了业务能力；陕西8个地市级执法单位、甘肃2个县级执法单位多次到达咸阳开展农药经营人员培训、经营许可、行风建设等交流指导，切磋了监管技术，促进了优势互补；全省农药管理工作会和全国农药许可工作座谈会上的人员培训及许可实践交流发言，树立了工作自信，提高了管理水平。

2.2 规范培训，提高素质

2.2.1 严格资质准入，开展经营培训 严格遵照《陕西省农药经营人员培训方案》精神，制定了《咸阳市农药经营人员培训方案》，创新实践了“管理部门搭台监管+培训机构具体实施+经营人员自愿参加”的培训模式，落实了“开班仪式、组建班委会、无节假日、晚自习和实践课、‘三堂课’督查、随机抽查、学员意见反馈、信息报告、考核复核、学籍归档”十大培训制度，严格受训者资质审查，对无营业执照或初中以下文化程度人员不予培训，对初中文化、年龄65岁以上者劝退，2017年12月至2018年6月，共计举办培训班11期、培训合格人员2 482名。

2.2.2 聚焦希望群体，开展使用培训 在各级种植业事业单位和农药生产经营企业开展农民用药技术培训的基础上，为了强力提升近30%农药集中使用者群体的守法用药水平，农药执法机构或农药生产经营企业技术团队联合执法机构，举办以农药许可制度、药理知识、植保技术等专题培训48场次，培训农业园区、种植大户、机防队等管理技术人员近万人次。

2.2.3 强化队伍素质，开展执法培训 针对执法系统拥有农业专业学历者占比低、懂法懂药懂技术复合人员占比更低等实际，举办以农药许可制度、药理与植保知识、监管技术等为核心的理论和实践技能培训5场次，培训执法人员260人次，召开许可专题研讨会3场次，聚焦问题，激烈辩论，提高执法人员综合素质。

2.3 严格许可，确保质量

2.3.1 厘清职责，规范运行 严格按照《农药经营许可管理办法》《关于加强农兽药管理的通知》《陕西省农药经营许可审查细则(试行)》(以下简称《细则》)《关于加强对限制使用农药进行定点经营的通知》等法律法规与文件精神，制定方案，印发文件，厘清行政主管部门和执法机构职能职责，农业农村行政主管部门委托农药执法机构，开展农药行政许可的人员培训、申请审查、实地核查、综合评判及许可违法案件查处等具体工作，行政主管部门对符合许可条件的经营者进行公示和发证。

2.3.2 样板带动，快速推进 在咸阳，农药经营许可是新生事物，加上许可服务对象数量多、难度大，按照2014年咸阳整市推进高毒农药定点经营成功经验，遵照《细则》要求，一是积极创建农药经营许可示范样板，从实际出发，将许可要素“打包”，4月份集中25天完成了礼泉、淳化两县市级许可样板创建，5月在礼泉县召开全市农药经营许可工作推进会，现场观摩学习许可示范点的做法，详细讲解许可职责分工、申请审查、实地核查、综合评判及溯源软件使用等方法步骤，明确各县市区许可工作完成时限，为全市许可工作平稳迅速开展奠定了坚实基础；二是严格制定限用农药经营申请书模板，针对限用农药经营许可要求严、责任大、难度高等特点，我们对礼泉、淳化和泾阳等县报送的申请资料固定专人、认真梳理、深入研究、严格对标，整理制定出了咸阳市限用农药经营申请书模板，市县两级对照模板严格申请审核和现场培训，彻底解决了经营者制作申请书难的突出问题，提高了申请材料通过率，统一了全市标准，加快了工作推进。

2.3.3 严格监管，确保质量 一抓事前监管，坚持对各县市区首次颁证必须有市级监管单位在场，且经过实地督查方可发证的原则，对各县市区首次颁证经营单位，均由市农业农村局主管领导或市农药监督管理所所长带队，市级有关专家、持证执法人员参加，严格按照《细则》逐一进行实地核查，严把许可事前监管关；二抓事中监管，在全市许可高峰期，由市农药监督管理所所长带队，组织持证执法骨干力量，深入基层执法单位、经营门店和库房，严格按照《细则》内容，重点对执法单位许可程序的合法性及办理事项的严谨性等进行巡回督导，确保全市许可均衡规范运行；三抓事后监管，以《细则》为内容，以建立经营许可问题清单及整改台账制度为抓手，2018年6月中旬，市农药监督管理所对前期发证的4个县23家许可经营单位开展了事后督查，8月中旬至10月中旬，在县级自查的基础上，市农药监督管理所集中开展了落实农药许可制度雷霆.百日专项整治行动的异地交叉大督查，结合农药季节性市场整治、安全大检查、调节剂专项检查、假劣产品市场排查、质量标签抽样等活动机遇，开展了密集的自查和督查。对许可监管中肯定的主要做法和存在的瑕疵多次以文件形式通报全市，取得了经营许可工作赛成绩、摆问题、强整改、促监管、保质量的良好效果，截止2018年底，全市持有农药工商营业执照、经营许可证企业1 157个，从业者65%以上为高中文化程度，特别是分布于全市200多个企业，新增300余名大专、大学及研究生文化程度新人，农药标签合格率达到96.2%、质量合格率达90.5%，市场净化效果、经营者文化程度、年龄结构等有了较大好转。

3 问题思考

3.1 加强队伍建设 针对队伍建设中存在的专职队伍不专、综合度低及人员结构不合理等问题，农业农村部门要抢抓深改机遇，组建专职人员队伍，提高综合型人才比重，确保人员合法待遇，扩大懂法懂药懂技术人才占比，强化指导与监督机制，提高履职尽责水平。

3.2 落实回收制度 咸阳农业农村部门需要承担与农药废弃包装物回收有关的上缴、仓储、转运等事项，根据回收实践，分散农户上缴难度大，一旦集中，危险性大增，落实回收制度，解决分散用户上缴、安全仓储、安全转运等事项的场所、设备和经费是关键。

3.3 强化朔源监管 高科技朔源软件是落实许可制度监管的重要抓手，目前咸阳经营者进销存软件多而乱，要充分发挥国家大数据平台作用，完善强化高科技朔源软件配置，建立行业监管信息平台，实现大数据信息共享。