盘山县村级经济发展现状及对策

孙迎雪

（盘山县现代农业生产基地发展服务中心，辽宁 盘山 124100）

为全面掌握盘山县村集体经济发展现状，找出发展中存在的制约因素，提出意见建议，推动盘山县村级经济又好又快的发展。对盘山县村集体经济发展情况进行了初步调查。

1 村集体经济发展基本情况

集体经济村68个、人口数量107732人。村集体收入及基本情况：总收入2266.93万元，其中经营性收入19.50万元、发包及上交收入176.7万元、投资收益33.5万元、补助收入1791.80万元、其他收入245.42万元。村集体支出基本情况：总支出2768.86万元，其中经营支出99.84万元、管理费用193.09万元、干部报酬60万元、报刊费0.67万元、其他支出2475.93万元。村集体债权债务情况：债权13704.12万元、债务30755.28万元。

2 村集体经济状况分析

2.1 经营性收入来源渠道窄

盘山县68个集体经济村2018年实现的经营性收入19.5万元，资源出租收入176.7万元，通过上级扶持资金入股企业分红收入33.5万元。多数村集体依靠上级拨付资金维持运行，经济捉襟见肘；村集体积累底子薄，自有资金量小，可以盘活的资产资源少，村集体经营性收入来源只能依靠发包集体土地、坑塘等渠道。

2.2 债务严重

截至2018年底，全县68个集体经济村负债总额已超过亿元。村级在基础设施建设中“欠账”现象普遍。在加快推进“两新”工程建设的新形势下，道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等方面需要投入长期后续资金；2016年之前，大部分村选择通过高息抬款“垫付”水、电等农业生产费用，而后又遭受农民拒缴，造成债务陈欠。

2.3 资产历史遗留问题较多

集体资源被部分村民低价、无偿使用或占有的情况普遍存在。部分集体资产出租合同，罔顾市场价格及资产增值因素，低价出租、一包数年甚至数十年。

2.4 村集体融资难度大

村集体经济发展滞慢，部分村可以盘活的固定资产有限，缺少信用抵押，村集体经济组织上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。

2.5 人才制约

村干部基本来源于本村，受文化程度、个人视野、经营能力等因素制约，在发展经济过程中面对市场经济有心无力；敢于担当精神不足，畏难情绪较为普遍。

3 发展村集体经济的对策及相关建议

3.1 以产权制度改革为契机，清产核资，摸清底数

通过对辖区内各村经营性资产、生产性资产和非经营性资产等资产情况的清查。全面摸清“家底”，盘活用好资源性资产。

3.2 因地制宜，明确发展模式

借鉴先进地区经验，逐村分析优势资源和劣势因素，找准发展思路和对策。宜工则工、宜商则商、宜农则农，找准符合发展实际、各具特色的强村富民之路。开发利用资源。采取资源发包、入股、使用权转让等方式，由集体联合农户、农事企业合作开发特色农产品种养、农业生态旅游等产业，将资源优势转化为经济优势。盘活存量资产。充分挖掘村内闲置使用的校舍、厂房、办公场所、仓库、礼堂等进行改造后出租。对集体资产被长期低效使用的，通过完善承包合同，稳定村集体经济收入。发展物业经济。区位优势明显的村，可通过镇村联合、村村联合等形式，建设标准厂房、市场、商铺、宾馆等物业，获得长期可靠的物业租赁收入。提供服务经济。鼓励资源匮乏的村组织以提供服务为主发展壮大村级经济，支持村级组织领办创办以服务为主的农机合作社、劳务股份合作社、农业协会等实体，提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务。

3.3 加快改革，增强助推力

一方面充分利用农村土地确权成果，引导农村土地承包经营权有序流转，积极探索针对不同集体土地的可开发用途，通过出让土地、连片经营、以地生财。另一方面积极推进农村产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，保障农村集体经济组织成员权利，真正使集体资产“动”起来、“活”起来，实现保值增值。

3.4 强化村级财务监督管理

在发展村级经济的同时，开源节流，加强村级“三资”管理，定期对村级财务收支情况和扶持奖励、债权债务、农民负担等开展专项审计，尤其是对村干部任期和离任经济责任审计，确保集体资产、资源安全和保值增值。