浦东新区万祥镇农产品质量安全监管现状分析与发展思路

祝晓英 李 娜 沈 杰 钱 杰 潘建英

（上海市浦东新区万祥镇集体资产管理事务中心 201313）

农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全，上海市浦东新区万祥镇始终保持农产品质量安全无小事的高压态势，以“将心比心”换位思考的责任感，认真落实农产品安全监管责任制，因地制宜地开展农产品质量安全监管各项工作，以“零容忍、全覆盖”的思路，切实加大对农产品质量安全监管的工作力度，全力保障“舌尖上安全”。为进一步推进万祥镇农产品质量安全监管工作，笔者拟在总结农产品质量安全监管工作措施的基础上，依据存在的问题，提出相关发展思路。

1 万祥镇基本情况

万祥镇有7个行政村，耕地面积1 020 hm2。截至2018 年12 月农用地信息更新统计：水稻种植户1 174 户，种植面积461.69 hm2，常年蔬菜种植户97户，种植面积170.77 hm2；季节性蔬菜种植户505户，种植面积109.34 hm2；西甜瓜种植户241 户，种植面积160.34 hm2；果树种植户414 户，种植面积86.67 hm2；草莓种植户5 户，种植面积4.57 hm2。 羊散养户23 户，存栏羊133 头；家禽散养存栏35 948 羽；水产养殖户44 户，养殖面积66.29 hm2；有水域滩涂养殖证5 户，养殖面积21.13 hm2。

2 万祥镇农产品质量安全监管工作措施

2.1 加强组织领导，强化实施保障

万祥镇高度重视农产品质量安全监管工作，并将此工作纳入万祥镇年度重点工作，成立了由镇长任组长、分管镇长任副组长、各相关部门负责人和骨干人员为成员的领导小组，明确责任落实；同时，在市、区两级财政资金支持的基础上，配套镇级安全监管专项经费，为万祥镇农产品质量安全监管工作的开展提供了强有力的组织保障和财力保证。

2.2 健全监管制度，完善监管体系

结合万祥镇实际，制定年度农产品质量安全监管工作计划，调整更新“一图二书三员四定五有六查”的监管网络，完成“三书”的落实与签订，包括镇与监管站安全责任书1 份、监管站与村安全责任书7份、监管站与监管员安全责任书7份、监管站与企业安全承诺书1 份、监管站与草莓种植户安全承诺书10 份。同时，对纳入追溯体系的蔬菜种植户100%发放告知书，并由村与农户逐户签订《蔬菜安全用药承诺书》。

2.3 严格投入品监管，保证源头安全

按照《浦东新区农药包装废弃物回收和集中处置实施方案》要求，万祥镇自2015年9月22日正式实行农药包装废弃物回收处置以来，设置了万祥乐农农资商店回收点1个。截至2018年12月，2018年万祥镇共回收农药包装废弃物累计支付现金约8.8万元，其中农药瓶27 万个、农药袋122 万只。

2.4 完善追溯体系建设

将水稻、蔬菜、西甜瓜、果树、草莓、水产品、畜禽等地产农产品100%纳入镇级农产品质量安全追溯体系，做到监管有名录，并将来平、馨曦等13家合作社纳入区级追溯体系，逐步实现万祥镇地产农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。

2.5 推进“三品”认证，提升农产品质量

据统计，万祥镇现有无公害认证企业22家、认证量34 799 t，绿色食品认证企业1 家、认证量1 021.2 t，“三品一标”认证总量35 820.2 t，“三品”认证覆盖率达100%；同时，按照市、区绿色中心要求，万祥镇继续推进绿色食品认证，2018年认证量可达3 818.7 t；此外，万祥镇继续鼓励和挖掘规模农业企业和合作社开展绿色食品认证，力争完成浦东新区下达的绿色食品认证率达20%的目标任务。

2.6 完善农产品检测，把好上市安全关

万祥镇现有标准化检测室5个，获证检测员9名，全年蔬菜农残速测指标4 500 例。为确保各检测室正常运行，对检测室实行100%自检制度和月报制度，以便及时掌握数据，规范管理。截至2018年12月，2018年万祥镇累计完成蔬菜农残检测4 601例，超额完成全年检测任务，合格率达100%；同时，按照《2018年动物疫病监测计划》，做好动物免疫抗体采样检测，检测鸡、鸭、羊、狂犬病血样等共118份，合格率均达100%，严格保证了上市农产品质量安全。

3 万祥镇农产品质量安全监管工作存在的问题

3.1 法律意识尚待提高

万祥镇部分农产品生产企业和种植大户法制意识淡薄，缺乏农产品安全生产的意识，且存在内部监管机构不健全，缺乏专业管理人才，制度、标准不完善，技术创新少，员工培训不到位等现象。

3.2 散户经营者监管难

目前，万祥镇农产品生产主体仍以散户居多，且外来户比例越来越大，不仅人员流动大，存在质量安全隐患，而且由于散户生产者数量多、相对弱势，普遍对农产品质量安全的重要性缺乏认识，给农产品质量安全监管带来一定难度。

3.3 农业档案记载有待完善

万祥镇部分合作社和种植大户档案记载不规范，存在不记、少记、漏记等现象，有的甚至为应付检查随意记，记载内容与实际种植情况不符。

4 推进万祥镇农产品质量安全监管工作的发展思路

虽然万祥镇的农产品质量安全监管工作得到了区领导的充分肯定，被评价为全区的标杆，但为进一步推进万祥镇农产品质量安全监管工作，近两年来，万祥镇有序整合资源，将社会协同共治、基层党建引领等贯穿农产品质量安全监管的全过程，不断创新农产品质量安全监管工作新机制，使万祥镇农产品质量安全监管工作呈现新特色、新亮点。

4.1 社会协同共治，维护农产品质量安全

农产品质量安全工作需要社会各个层面的共同关心、支持、配合和参与。为此，万祥镇农产品质量安全监管站要联合镇相关职能部门开展系列活动，并引导广大农户积极参与，如联合镇社区办举办食品安全宣传月主题活动；联合镇团委利用田头青年中心、青年交友会举办草莓安全生产知识讲座和现场采摘、蔬菜移栽和采收、稻穗收割等学农拓展活动；联合镇社区事务受理服务中心进行窗口服务指南解答；在镇总工会、镇妇联、镇文化中心等开展的活动中融入农产品质量安全知识理念等，以形成农产品质量安全社会协同共治的格局。

4.2 以党建引领，推动工作机制创新

在万祥镇农产品质量安全监管工作中要运用“党建+”模式，把基层党建工作融入农产品质量安全监管的全过程，不断创新农产品质量安全监管工作机制。如通过“微信”这一通讯软件，组建万祥“微农”服务平台，时时联系农民，倾听农民心声，拉进与农民之间的距离。据统计，2018年累计传达市区相关政策33条、技术指导意见45条，受理解答农户实际问题36条，促使信息科技助力农产品质量安全监管，从而不断提升农产品质量安全监管水平。

4.3 完善考核机制，制定奖惩机制

为切实加强万祥镇农产品质量安全监管工作，强化农产品监督监管工作力度，落实工作责任，万祥镇要结合实际，将农产品质量安全监管工作纳入到村级组织运行经费考核中，制定考核奖励办法。即对每年度下达各村的农产品质量安全管理任务目标的完成情况，包括监管队伍成立、日常监管、安全检测、宣传培训等进行考核，并根据考核情况，对村级组织运行经费基本补贴部分资金予以增减。通过奖惩机制，进一步规范和促进各村农产品质量安全监管工作的有效落实，保障全镇农产品质量安全。

4.4 挖掘特色农产品，推进农业品牌建设

为进一步加强万祥镇农业品牌建设，加快推进“质量兴农、品牌强农”的发展目标，万祥镇要依托临港辐射的区域优势，不断探索和挖掘适应本地区的特色农产品。同时，万祥镇要积极邀请区农委领导和专家一同参与品牌建设座谈会，共同探讨挖掘万祥自身特色，以集中打造一批高品质的农业品牌。此外，万祥镇还要加大政策扶持力度，完善品牌培育机制，制定农业品牌发展规划，以努力形成全民重视、支持和保护品牌建设的良好格局。