以创建国家农产品质量安全市为抓手保障常州市新北区农产品质量安全

宋俊贤 李海涛 周 娴 （江苏省常州市新北区农业管理服务中心 213022）

常州市是江苏省第一个实施整市创建国家农产品质量安全市（以下简称“创安”）的地级市，新北区作为常州市的辖市区，为认真贯彻落实常州市“创安”工作要求，通过强化组织领导、全面落实责任，坚持产管并重、注重源头治理，扎实推进农业投入品监管、农产品质量安全监测和执法等工作，逐步完善了新北区农产品质量安全制度和工作机制，不断夯实监管基础，保障广大人民群众“舌尖上的安全”，全区农产品安全形势稳步提升。笔者在实践、调研的基础上，拟对新北区在“创安”工作中的经验做法和存在问题进行总结和分析，并就如何进一步推进农产品质量安全监管工作提出相关建议，以期保障新北区农产品质量安全。

1 新北区概况

新北区地域面积为508.94 km2，耕地面积为1.88×104hm2，辖有7个乡镇、3个街道。2015—2016年新北区开始全面实施农产品质量安全网格化监管项目，农产品经营主体已全部列入常州市农产品质量安全移动监管平台。据统计，目前全区10个镇（街道）共有种植（养殖）户7 466户、企业（含家庭农场）181家、合作社65家、农资店80家。

2 新北区“创安”的经验做法

2.1 全面落实各级责任

2.1.1 层层落实，强化组织领导

新北区成立了“创安”工作领导小组，由区长任组长、副区长任副组长，全区各镇（街道）、区各委办局相关负责人任组员，并下设3个工作小组，分别由区委宣统部、区农业局和区市场监管局负责。同时，召开了全区创建工作动员大会，下发新北区“创安”实施方案，并与区、镇（街道）、村层层签订责任状，其中区（镇）10份、镇（村）113份，将创建工作任务和政府属地管理责任落到实处。此外，压实了主体责任，向每个生产经营主体发放农产品质量安全告知书，并与之签订承诺书，并开展宣传培训和典型案例宣讲，全区合计发放告知书7 868份，签订承诺书2 448份，组织开展生产经营主体培训2 300人次，进一步夯实了生产经营者的主体责任。

2.1.2 部门联动，强化工作保障

出台区级督查方案，建立“创安”工作联络组，且对照“创安”工作82条考核细则逐项分解任务，进一步明确各部门职责，并定期召开“创安”成员单位会议和镇（街道）“创安”工作推进会，及时交流“创安”工作进展情况，协调解决工作过程中遇到的困难和问题，合力推进“创安”工作进程。同时，区财政落实了创建国家农产品质量安全区工作经费保障，如2017年财政追加经费110万元，2018年又进一步提高了农产品质量监管、采样检测、宣传培训等工作经费，投入经费增幅达89%，为农产品质量安全创建提供了良好的经费保障。此外，区级组织开展了双随机执法检查，共出动执法人员362人次，检查农产品种植企业68家次、水产养殖企业57家次、畜禽养殖企业18家次；各镇（街道）累计出动检查人员1 562人次，检查生产企业（大户、合作社）691家次，巡查农资店236家次。

2.1.3 宣传发动，强化创建氛围

配合常州市农委拍摄了《农安行》“创安”宣传片6期，并在江苏公共新闻频道政风热线节目宣传报道了新北区奔牛镇和现代农业产业园区（孟河镇）农产品质量网格化、信息化监管的实施情况。同时，通过张贴“创安”宣传横幅500余条，发放宣传资料3万余份，在常州晚报、高新区报进行专版宣传，举办食品安全宣传活动，发送手机短信、关注微信有奖问答等形式，加强了对本区“创安”工作的宣传和对农产品质量安全知识的普及。此外，通过拍摄制作“创安”宣传短片和“创安”展板巡回展示等方式，进一步营造了“创安”氛围，做到“创安”工作家喻户晓、人人参与、人人监督，提高了农产品质量安全社会共治水平。

2.2 构建了“创安”基础工程

具体做法为：（1）持续推进网格化监管体系建设。对新北区7个镇、91个涉农村（社区）全面实施“三定一考核”（定对象、定人员、定任务，业绩考核）网格化监管，通过手机APP监（协）管平台，定期更新、实时监管网格化监管对象。在网格化监管的同时，深入开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰、农资打假、水产品质量安全6类专项整治行动，对发现的问题当场提出整改意见，要求企业限期整改到位，全力消除农产品质量安全隐患。（2）大力开展农产品质量安全诚信体系建设。下发农产品质量安全诚信体系建设方案，组织开展“创牌立信”创建工作，经各有关单位申报、镇人民政府推荐、区农业局组织评审、局党组会议审定通过后进行公示（目前已认定A级诚信企业18家、红名单企业6家、B级守信企业131家），以进一步营造农产品质量安全诚信环境，树立农产品生产经营主体的质量安全意识。（3）探索优化区-镇-企业农产品质量安全检测体系建设。以常州一诺食品安全检测技术有限公司为依托，成立区农产品质量安全快速检测中心，负责区级农产品质量安全快速检测。同时，采用政府购买服务的方式，委托第三方机构定期开展区级定量检测，完成区级定量检测1 795批次、定性检测1.3万余批次，镇、街道共完成定性检测10万余批次，且均为超额完成检测任务，检测合格率均达100%。此外，春江、孟河、西夏墅、奔牛和三井等镇（街道）通过改（扩）建镇级农产品质量安全检测室、升级检测设备，提升了速测能力，各农业企业也加大了农产品质量安全自检能力建设，目前全区已有57家农业企业建有速测室，可实现自检合格后上市。

2.3 推进了农产品品牌建设

具体做法为：（1）生产标准化。加强技术指导，推广农业标准化生产，印发了主要农产品标准化生产技术规程18个，做到规模基地标准化生产全覆盖。同时，在24个农产品生产基地建立了以标准化生产和农药使用清单为主的“一品一策”制度。此外，进一步完善了“三品”认证补助标准，鼓励农产品生产经营主体申报无公害、绿色、有机农产品，帮助企业做好无公害、绿色食品现场检查和材料审核上报工作。目前，新北区累计拥有无公害农产品78个、无公害农产品产地47个、绿色食品34个、有机农产品5个。（2）产品品牌化。充分挖掘品牌资源，加强品牌宣传，大力发展“品牌+企业+农户”发展模式。据统计，新北区2017年有8个品牌被列入江苏省农产品品牌目录；2018年有11个品牌被列入市级农产品品牌目录，“好咾牌”黄酒被列入市十大农产品品牌目录；全区农产品中已拥有省著名商标3个、省名优产品3个、市知名商标17个。（3）市场信息化。着力推进“互联网+”农业建设，积极配合市农委“吃在常州”农产品电商平台主体上线工作，目前新北区已完成上线注册106家。同时，区农业局与化龙巷网站合作搭建了新北名优农产品展示销售平台——“新农优品荟”，该平台在2017年4月正式上线后，通过微信、化龙巷网站和APP宣传、展示、销售本区名优农产品，为宣传企业品牌形象提供了舞台。

3 新北区农产品质量安全监管中存在的主要问题

具体问题有：（1）基层监管能力不足。目前，新北区监管队伍中起重要触角作用的村级协管员，大多是由村主任兼任，但由于村主任工作任务繁琐，造成其履行监管职责的精力有限。（2）农业生产人员的年龄偏高、文化程度偏低，导致农药、化肥等农资使用不规范的情况时有发生。（3）部分农业生产经营主体对农产品的质量意识不高，在农产品质量安全上投入的财力和精力也明显不足。

4 进一步推进新北区农产品质量安全工作的建议

4.1 深入推进绿色标准化生产

以“创安”为契机，继续深入推进绿色标准化生产，并始终坚持“产出来”和“管出来”两手硬，标准化生产和执法监管两手抓，以大力推进绿色优质农产品基地建设，从而确保到2020年新北区种植业中绿色优质农产品种植面积占比在65%以上。

4.2 深入推进农业规模化生产主体开展农产品质量安全追溯

在继续提升已建成农产品电子追溯管理体系的基础上，进一步加大宣传发动，深入推进农业规模化生产主体开展农产品质量安全追溯，以推动产地准出和市场准入的有效衔接，实现农产品生产追溯管理，构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。

4.3 深入推进诚信体系建设

以“创牌立信”活动为抓手，进一步加大对农产品质量安全知识的宣传与培训，牢固树立农产品生产经营主体诚实守信、对农产品质量安全高度负责的主体意识，以深入推进诚信体系建设。同时，加强对生产经营主体的分级分类监管，实施“红黑名单”管理；并打造农产品质量安全品牌，发挥品牌的正面引导作用。

4.4 深入推进监管执法效能建设

建立“检打联动”机制，以问题为导向，以农产品质量薄弱环节为重点，加强专项整治与农业综合执法力度。同时，对重点产品、重点单位和重点地区，加大监督抽查力度，始终保持严防、严控、严打、严治的高压态势。此外，对巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为，做到有案必查、查必彻底，严惩违反农产品质量安全的反面典型。