新时代测绘地理信息行业转型升级的思考与对策

荆莹 王文杰 宋会传,2

（1.河南省地矿局 测绘地理信息院，河南 郑州 450006；2.河南省地质勘查信息化工程技术研究中心，河南 郑州 450006）

1 引言

党的十九大报告鲜明提出：中国特色社会主义进入了新时代。这是党准确把握我国发展新特点新要求作出的一个重大政治判断，对于党和国家事业发展具有重大而深远的意义。每一个时代的更替都是历史发展变革，每一次变革都将给社会的各个领域带来发展机遇，同时也会给落后于时代发展的产业带来阵痛。为此，政府部门积极推进职能转变，企事业单位大力深化供给侧结构性改革，都是为了与时俱进，与时代同步发展。

从传统的模拟测绘到数字测绘，再到现代的信息化测绘，测绘地理信息行业已走过60余载的发展历程。随着各行各业的转型升级和融合发展步伐的加快，新形势下测绘地理信息行业同样面临着转型升级的新局面[1]。测绘地理信息部门要依据新时代的发展需要，积极推动测绘地理信息行业转型升级，深化供给侧结构性改革，为服务对象提供多种类、现势性强的信息数据，积极推动新时代多行业、多领域、多时空与多尺度测绘成果的融合应用。

2 测绘地理信息行业的特点与面临的挑战

新时代的发展日新月异，各行各业呈现出了新的发展趋势，多元融合、跨界发展已成为当前的主流发展模式，创新已成为新的发展动力。目前，测绘地理信息行业发展势头却不够强劲，技术创新不能与时俱进，以致一些测绘工作被新兴行业代替。比如，导航地图制作与生产，本应是测绘从业人员的工作，如今已被一些拥有相近技术的人员所从事。技术创新已然成为测绘地理信息事业发展的新问题，技术手段的更替、仪器设备的智能化是新时期成果应用的重要因素，这些都给测绘地理信息行业的高质量发展提出了新的挑战。

2.1 测绘地理信息行业的专业性

测绘就是测量和绘图，以计算机技术、光电技术、网络通信技术、空间科学、信息科学为基础，以全球卫星导航定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地表现状的图形信息，供工程建设的前期规划、设计和行政管理决策所用。

测绘学科从其初始的专业划分就带有行业应用的局限性。如基本专业划分为大地、工程、航测与制印等，大地专业主要是建立我国基本控制基准系统，为工程和航测专业所涉及的测图提供坐标基准；工程测绘主要是为一些大型工程建设与施工提供基础测绘需求，满足工程建设前期设计、施工放样、检测以及后期竣工验收等各种需要；航测主要是测绘中小比例尺的地形图件，满足我国上世纪50—90年代各行业建设规划需要，为我国国民经济的发展提供了决策依据和技术保障。但正是由于其专业的细化，测绘产品与成果一直在专业领域生产与应用，与其他行业相比存在一定的应用局限性。

2.2 测绘成果的专业性

测绘成果是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料，是各类测绘活动形成的记录和描述自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料、图件和档案，分为基础测绘成果和非基础测绘成果。

不同种类的测绘成果，由于专业不同，其表示形式和精度要求也不尽相同，如大地测量成果与房产测绘成果、地籍测绘成果等都有着明显区别，带有很强的专业性，这种专业性不仅体现为应用领域和成果效益的不同，还体现为成果精度与尺度的不同。

测绘地理信息行业特有的专业性限制了其在新时期各领域的应用与发展，尤其是测绘产品的专业性，成果表达和描述不能被广大人民群众所认知，极大地限制了测绘产品的应用范围和社会效益。新时代，大数据概念已深入国民经济的各个领域，测绘地理信息行业的发展面临新的挑战：一是测绘成果的通用性要能满足公众一般的使用需求，即内容上要突出共性，满足公众普遍而共同的需求；精度上要保证相对位置的准确，满足公众日常生活应用中的一般性需求。二是测绘成果要有一定的时效性，即测绘成果所承载的自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性信息要不断更新，确保测绘成果的现势性。这就要求测绘成果的获取与更新要满足服务对象的发展需要，只有这样才能使测绘产品如导航那样融入大众生活。

目前，测绘与公众生活联系得还不够紧密，以致公众难以真正了解测绘地理信息行业的工作内容和社会作用。因此，测绘地理信息行业在新时期的发展定位需要进一步确立与完善，主要还是在于测绘成果的应用和服务理念的提升。

3 新时代测绘地理信息行业转型升级的思考

3.1 新形势对测绘地理信息行业提出新需求

测绘是一个技术密集型产业，随着卫星导航定位、航空航天遥感、地理信息系统等技术的不断发展，已从数字测绘迈入信息化测绘的新时代。随着网络技术与计算机技术的快速发展，又出现了移动互联网、物联网、云计算、数据挖掘等新型技术，推动着当代测绘地理信息事业的快速发展。

新时代所具有的发展规律和需求，给测绘地理信息事业带来了新的发展机遇，提出了新的科学发展理念，指明了新的发展方向。一是测绘成果的应用模式要具有开放性、共享性。二是要创新测绘服务理念，提升服务效能，拓宽服务领域，使测绘与国民经济各方面紧密联系，更要使测绘融入大数据建设队伍，成为大数据建设与应用的主力军，促进测绘地理信息事业健康可持续发展。

目前，社会发展的各个层面、各个环节都是以技术融合为主要手段，智慧化与智能化是其发展的终极目标，如城市建设向智慧化发展，管理走向智能化模式都是很好的范例[2]。因此，测绘地理信息行业转型升级的主要策略也应是提升测绘技术服务能力，使测绘成果的应用趋于智能化。

3.2 测绘地理信息行业转型升级的思考与对策

测绘地理信息行业要适应新时代的发展需求，实现健康可持续发展，需要从以下几个方面着手。

3.2.1 新时代测绘地理信息行业的发展定位

传统单一的地形、地貌的测绘工作已难以满足时代的发展需求，新时代测绘地理信息行业如果不能与时代同步，就难以很好地发挥服务大局、服务民生、服务社会的功能。因此，重新定位行业职能，重塑行业形象，重立社会职责是测绘地理信息事业发展的新课题。新时期要突破传统的专业模式，以产业需求确立行业发展地位，以供给侧结构性改革为主要手段，使测绘地理信息行业跟上时代步伐，适应新形势，应对新挑战，实现新发展。

随着新技术的发展、设备应用的智能化，测绘的专业性逐步走向泛化[3]。在此背景下，测绘地理信息行业将表现出高科技、简单化和多样化的特点。新的科学技术内涵将拓展测绘工作内容，如无人驾驶、室内定位测图等新领域，市场前景值得期待。新的市场模式对测绘工作的服务能力又提出了更高要求。新时代测绘地理信息行业急需高水平研发人才，让实际操作更加简单，让非测绘专业人员也可以承担简单的测绘任务。

3.2.2 新时代测绘地理信息行业急需转型升级

近年来，测绘人奏响改革、创新、发展的时代强音，不断加强测绘统一监管，完善体制机制，构建数字化测绘技术体系，建设数字中国地理空间框架，发展地理信息产业，提升测绘保障能力，使测绘工作的影响力显著提升。进入新时代，随着新技术的创新应用，用户将更加关注测绘提供的解决方案，而不仅是产品本身。面对新时代带来的新挑战，测绘需要进行行业变革，以适应各行各业的需要。

要提升能力推动行业转型升级。目前，测绘虽然有了长足发展，但与时代发展需要还存在一定差距，尤其是技术支撑服务能力还需要大力提高，否则很大一部分工作会被其他新兴服务产业取代。测绘地理信息行业只有加快转型升级的步伐，更加注重行业数据的服务拓展，形成覆盖全行业、一站式的智能化测绘服务新体系，才能让事业恒久发展。

大数据产业的应用发展需要测绘地理信息行业转型升级。当前各行各业都把大数据应用作为主攻目标，努力使自己成为大数据生产加工和建设的参与者，测绘行业作为地理信息数据的主力军，如果不积极谋划和参与，不摒弃传统的思维模式，将会失去升级发展的良好时机。

3.2.3 新时代测绘地理信息行业要坚持服务新理念

经济建设，测绘先行。多年来，测绘地理信息部门以“服务大局、服务社会、服务民生”为神圣使命，为科学管理决策、重大战略实施、重大工程建设、资源开发利用、生态环境保护、防灾减灾、科学教育、国防建设等提供了及时可靠的保障服务。

从提供单一纸质地图、基础数据到提供地理信息综合服务，从服务农业、土地、水利等传统行业到服务国家安全、资源管理、环境保护、智能交通等新领域，测绘地理信息产品和服务方式，逐步由“幕后”走向“台前”，深度融入经济建设主战场。

如今，为了推动测绘地理信息事业的科学发展，广大测绘工作者要转变服务理念，从传统的被动服务变为主动上门服务；要改变服务模式，由提供专业性产品，变为提供多类别、多尺度、多时空、多时相的测绘产品，以满足广大人民群众的生活需要；要关注时代发展，关注人民生活，关注群众需要，提升服务能力，全面助力社会发展，为实现中华民族伟大复兴担当新使命，谋求新作为，做出新贡献。

3.2.4 科技创新引领行业转型升级

科技提升促转型，创新驱动再升级，科技助力发展已是不争的事实。科技创新是测绘地理信息事业发展的新动能，是测绘行业转型升级的驱动力。提升测绘科技创新水平，推动行业创新发展应成为测绘地理信息部门当前的主要思考。要进行跨界融合，更要推进测绘设备的更新改造、技术的重大突破，打破发展瓶颈，最终实现新技术变革，全面提升服务能力。同时，还要建设高科技人才队伍，培养测绘地理信息行业高端人才。只有这样才能为测绘地理信息事业健康可持续发展注入不竭动力，才能确保测绘地理信息行业的社会服务能力与地位，才能使测绘成为永恒事业、永久发展。

3.2.5 自然资源工作新格局推动测绘行业转型升级

党的十八大报告指出，“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”，把生态文明建设提到了前所未有的高度[4]。“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念给测绘地理信息行业提供了新的发展空间与机遇，也带来了新的发展问题。

生态文明建设是当前自然资源工作的主要立足点，能否在自然资源调查监测、保护修复等工作中发挥作用、体现价值，是测绘能否融入自然资源管理工作的重要标志。因此，尽快融入新时代自然资源工作是当前测绘的主要任务。

测绘融入自然资源管理大格局，促使测绘地理信息行业转型升级步伐的加快。转型升级不仅是技术层面的提升，更需要贯彻党中央、国务院决策部署，深度融入国家中心工作，把握新时期自然资源工作核心，发挥测绘技术专长和资源优势，为自然资源管理“两统一”职责提供数据和技术支撑。

4 结束语

当前，国家明确测绘地理信息行业为国家战略性生产型服务业和高新技术产业。在国家“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”总体战略目标的引领下，测绘地理信息行业需要从根本上改变传统的发展模式，要由生产型测绘向服务型测绘转变，由事业型测绘向管理型测绘转变，由主要依靠政府推动发展向依靠政府和市场两种力量推动发展转变，由单一地图及地理信息数据服务向网络化综合性的地理信息服务转变[5]。要适应新时代的发展需要，更要从技术创新着手，转变工作方式方法，提升服务水平，拓展服务领域，最终使测绘地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系更加紧密，让各行各业对测绘地理信息的需求更加旺盛。未来，测绘地理信息行业必将迎来自身发展的最好时期。