夯实乡村振兴的产业基础——农业农村部副部长余欣荣解读国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》

近日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会介绍国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）有关情况，农业农村部副部长余欣荣、乡村产业发展司司长曾衍德出席并讲话。

余欣荣指出，《意见》明确了促进乡村产业振兴的总体要求、重点任务、政策措施及组织保障等一系列重大问题，明确了乡村产业“抓什么”“怎么抓”等问题，是今后一个时期指导乡村产业发展纲领性文件。《意见》的出台，有利于统一思想认识、汇聚强大力量，共同促进乡村产业振兴，奠定全面建成小康社会、乡村振兴的基础。

乡村产业明确界定为姓农、立农、兴农产业

“产业兴旺是解决农村一切问题的前提。”余欣荣介绍，党的十八大以来，乡村产业呈现良好发展势头。粮食产能连续7年保持在0.6万亿kg以上，农产品加工业主营业务收入达14.9万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8 000亿元，农业生产性服务业营业收入超过2 000亿元，农村网络销售额达1.3万亿元，返乡下乡创新创业人员累计达780万。一批彰显地区特色、体现乡村价值、乡土气息浓厚的乡村产业，正在农村广阔天地中不断成长壮大，为乡村振兴提供了强力支撑。

余欣荣指出，乡村产业发展也存在产业门类不宽、产业链条不长、要素活力不强和质量效益不高等问题，亟须加强引导和扶持。国务院印发的《意见》正是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、拓展、细化和实化，主要有三个特点：

首先，乡村产业定位更加准确。乡村产业概念有了明确的界定，是姓农、立农、兴农的产业。主要包括现代种植养殖业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等，具有产业链延长、价值链提升、供应链健全以及农业功能充分发掘、乡村价值深度开发、乡村就业结构优化、农民增收渠道拓宽等一系列特征。

其次，乡村产业振兴的路径更加清晰。具体体现在四个方面：一是以科学布局优化乡村产业发展空间结构。强化县域统筹，推进镇域产业聚集，构建县乡联动、以镇带村、镇村一体的格局。二是以产业融合增强乡村产业发展聚合力。发掘新功能新价值，发展连接城乡、打通工农、联农带农的多类型多业态产业，让小农户分享产业链增值收益。三是以质量兴农、绿色兴农增强乡村产业持续增长力。发展乡村绿色产业，健全绿色标准体系，培育提升品牌，强化资源保护利用。四是以创新创业增强乡村产业发展新动能。改变过去乡村产业主要依靠人力、地力等传统要素发展的局面，更多依靠科技创新支撑，培育创新创业主体，拓宽创新创业领域。

最后，促进乡村产业振兴要求更加具体。《意见》强调，各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置。要建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。

余欣荣认为，此次《意见》的出台，政策含金量很高，要在“钱、地、人”三方面打出“组合拳”。

在“钱”的方面，既要健全财政投入机制，提高土地出让收入用于农村的比例，鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化方式设立乡村产业发展基金；又要创新乡村金融服务，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。

在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度计划加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地，重点用于乡村新产业新业态和返乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持休闲农业和乡村旅游融合发展。

在“人”的方面，健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民的技能培训力度，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业系列职称制度改革，支持科技人员以科技成果入股农业企业，实现股权分红等激励措施。

后现代主义时期的钢琴曲作品打破一些传统的常规的同时，为钢琴曲的创作开辟了一条新的道路。同时，作为20世纪的钢琴曲作品引领着以后的钢琴曲作品走上世界化趋势。

乡村产业要融合更要绿色要让农民有活干有钱赚

“力争用5～10年时间，农村一、二、三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高”是《意见》提出的乡村产业振兴目标之一。余欣荣指出，这是一个很重要的创新性指标，提出这个指标，主要基于三点考虑：

一是适应产业发展新趋势。当前，农业与现代产业要素跨界配置的趋势越来越明显。农业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，形成新产业新业态新模式，实现产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置。

二是突出农业农村地位。随着经济的发展和结构的升级，传统种植养殖业增加值占地方生产总值的比重越来越小。而加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养生等新产业新业态，增加值比重则越来越大。因此，一、二、三产融合发展增加值指标，更能反映我国农村现代经济发展内在规律，显示出农业农村地位的重要，以及产业融合发展的取向。

三是完善农业统计制度。农业农村部正在研究提出农村一、二、三产业融合增加值的指标体系和测算办法，并作为农业高质量发展的重要指标，纳入考核的重要内容。

绿色发展也是《意见》制定过程中始终坚持和把握的重要原则。余欣荣强调，这是吸取了上世纪80年代发展乡镇企业时“村村点火、户户冒烟”的教训。绝不能再走先污染、后治理的老路，要践行绿色发展理念，走可持续的路子，让乡村产业成为撬动“绿水青山”变成“金山银山”的“金杠杆”。

一要以绿色标准体系引领乡村产业绿色发展。在梳理现有标准基础上，按照绿色发展的要求，制定和修订国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。同时积极参与国际标准的制定和修订，拓展国际市场。

二要以标准化生产推进乡村产业绿色发展。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，特别是在国家农产品质量安全县整县推进全程标准化生产，打造农业绿色发展先行区，加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理。

三要强化资源保护利用，促进乡村产业绿色发展。大力发展资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。推进种植养殖循环一体化，支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产物综合利用。

第一，要把产业更多留在乡村。尤其是要把更多的二、三产业留在乡村，突出资源优势，重点发展现代种植养殖业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业。

第二，要把就业岗位更多留给农民。《意见》提出，要充分挖掘乡村功能价值，引导加工流通企业重心下沉，向有条件的中心镇和物流节点集中。

第三，要把产业链增值收益尽量留给农民。发展乡村产业目的是要促进农民持续增收，要推动乡村生活富裕。一些乡村产业与农民联系不紧，增值收益留给农民的不多，这些状况也需要改变。《意见》提出，要建立联农带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来。

要创新金融服务鼓励引导工商资本下乡

发展乡村产业，离不开资金支持，而金融服务正是制约乡村产业发展的短板之一。如何创新金融服务？《意见》也专门作了一系列规定。

余欣荣介绍，一是改革农村金融体制。为进一步有效引导金融机构支持乡村产业发展，提出县域金融机构要将吸收的存款收入用于当地，优先、重点支持乡村产业发展等。二是创新乡村金融服务。包括在抵质押、信息化服务等方面，制定一系列符合农村特点的支持措施，包括信息体系建设、支持产业大户和龙头企业等相应的一些政策。三是健全财政投入机制。鼓励支持有条件的地方建设乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。

工商资本也是乡村产业发展的重要力量。曾衍德认为，目前工商资本每年投入乡村产业的投资都在万亿元以上，对这股巨大的力量，还要继续加强政策引导，鼓励和支持更多的资本投入乡村，做到“三多”。

一是多办一些农民“办不了、办不好”的产业。工商资本进入乡村，要坚持立足农业、服务农民，投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，要带着农民干、做给农民看、帮着农民赚。只有这样，工商资本在乡村才能立住脚，也才能持续发展，才能赢得农民的欢迎和社会的支持。

二是多办一些产业链条长的产业。工商资本的资金实力强、市场信息广、经营理念新，要引导工商资本发展适合规模化集约化经营的种植养殖业，特别是要发展一、二、三产业融合的新产业，通过打造全产业链，形成农村产业融合发展的领军企业。

三是多办一些带动贫困户的产业。工商资本投资乡村产业，赚钱是应该的。同时，到贫困地区带动农户脱贫致富，也是应该的。《意见》提出要引导工商资本到贫困地区或者其他欠发达地区投资兴业，吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等，在自身发展的同时，也让更多的贫困户富裕起来。当然，工商资本进入乡村，也要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用农地或耕地从事非农产业，也不得侵害农民财产权益。