特朗普能否终结“赴美产子潮”

特朗普能否挑战宪法？（图为《美国宪法》文本）（图/东方

对于一些国家的人来说，如果能够成为美国公民，那么就意味着将获得许多独一无二的好处。于是，他们抓住美国法律赋予的一切机会，实现自己的“美国梦”。有些人甚至把这作为毕生追求的目标。这其中，最重要也是最便捷的一条途径便是：把孩子生在美国境内。

但是，美国总统特朗普最近的表态，让这个群体的“美国梦”受到了威胁。他对媒体宣布，将发布行政命令，终止“在美国境内出生即自动获得公民身份”的权利。特朗普及其支持者对一个多世纪以来，在学术讨论和司法实践中从来没有引起过分歧的一项宪法修正案，作出了截然不同的理解。如果特朗普决意推动他声称的这项行政命令，那么势必将导致一场严峻的宪法斗争。

意欲何为

这位已经多次语出惊人的美国总统再度刺激了公众的神经，他向媒体宣称，自己将发布行政命令，终止“在美国境内出生即自动获得公民身份”的权利。特朗普表示，他已经与白宫律师办公室讨论过这个计划，并称此事“正在进行中”。这是特朗普一贯主张的强硬移民政策的推进和升级。他这么干的目的很明确，就是避免那些非法移民的子女获得公民权。

移民政策与贸易政策一样，都在特朗普的政治纲领中占据重要地位。在当初竞选时以及就职后，他多次口无遮拦地抨击美国境内的非法移民，甚至言语恶毒几近于谩骂，与其国家领导人的身份极不相符。不过，这一招在政治层面的效果可以说相当不错，为特朗普赢得了一个规模不小的铁杆选民阵营。在今年的中期选举中，共和党的成绩并不理想，虽然能够继续掌控参议院，但在众议院选举中败给了民主党。这对于特朗普来说是一个不小的打击，因为反对党掌控众议院，使特朗普极有可能遭到史无前例的弹劾。

特朗普特别需要重新燃起他那些“铁粉”的战斗激情——两年前，正是这群人将他送进了白宫。回想起来，2015年特朗普宣布参选美国总统后，公开呼吁取消“出生公民权”，当时在他的基础选民中引起过相当大的共鸣。如今，他想让这把火再次燃起。

法律高墙

倘若特朗普真将此事付诸行动，那么可以预计到的是，他将撞上一道坚硬无比的法律高墙。这可不是一般的法律问题，而是挑战宪法。除了在参加二战的短暂时间内，250年的美利坚合众国历史上，还从来没有哪个国家领导人能够超出宪法行使政治权力。但自信的特朗普觉得自己可以一试。

根据人们对美国宪法的理解，所有在美国出生的人都自动成为美国公民，这与其父母的状况（比如是否在美国合法居留等）没有关系。事实上，美国各级政府多年来一直这么理解和操作。这就是所谓“出生公民权”，它最早基于美国宪法第十四修正案而来。

1868年，美国南北战争刚结束不久，为了确保让之前被冠以奴隶身份的黑人获得完全公民权，美国颁布了宪法第十四修正案，完善了关于公民权的条款。英美习惯法体系的最大特点是，法律的有效性诞生于对具体案例的判决中。1898年，这条修正案在联邦最高法院的一项裁决中第一次被正式确认，而且值得一提的是，确立宪法第十四修正案有效性的判决恰好是针对一个华人家庭的。当时美国政府起诉一位名叫黄金德的旧金山华人。在对这起案件的最终裁决中，联邦最高法院支持了黄金德对第十四修正案的理解，承认他在旧金山生下的孩子是美国公民。

在此后的一些裁决中，联邦最高法院还曾指出，在美国出生的无证移民（非法移民）子女，也在这条修正案保护之列。美国法学界普遍认为，唯有外国外交官在美国出生的子女，不在第十四修正案的覆盖范围之内。各国设在美国境内的使领馆，严格意义上并非美国领土。外国外交人员不太可能在使领馆内生孩子，鉴于他们身份的特殊性，其子女即使出生在美国的医疗机构内，也不能享有美国公民权。

由于外国驻美外交人员的数量相对于美国境内的居民来说微不足道，因此在美国历史上，这个群体从未因“出生公民权”问题引起过法律争议。

现在，特朗普及其支持者们，对这个在学术讨论和司法实践中从未产生过分歧的修正案，提出了截然不同的理解。按照他们的观点，那些非法移民的子女，实际上是其父母在美国从事“违法行为”的结果，因此，“他们无权要求成为美国公民”。

能否成功

特朗普坚称，美国宪法第十四修正案“被误解了”，但他并没有解释“误解”之处在哪里，以及应该如何“正确理解”这条修正案。如果特朗普决意推动他声称的这项行政命令，那势必将导致一场严峻的宪法斗争。

从目前的形势来看，民主党自由派毫无疑问会动员一切力量反对和阻挠这项他们认为荒谬透顶的提议。

即便在共和党内部，支持特朗普这项提议的也是少数派。长期以来，确实有一小部分极端保守派共和党人对“出生公民权”提出质疑，但共和党主流并不支持这种质疑。就在特朗普的声明发表后不久，现任众议院议长、共和党人保罗·瑞安以最直言不讳的方式，表达了对本党总统心血来潮提议的公开反对。他对媒体表示，不能单凭一纸行政令就草率地取消“出生公民权”，这将导致违宪。

还有人担心，鉴于特朗普自己认为不需要通过立法部门，而只需要颁布一条行政命令就可以取消“出生公民权”，围绕它的政治斗争最终必然会诉诸联邦最高法院裁决。目前的最高法院里，有两位大法官是特朗普提名的保守派人士，这形成了数十年来“最保守”的大法官九人阵容。但目前的最高法院大法官中，并没有任何一位对“出生公民权”表达过相反的学术观点。况且，大法官的终身制决定了他们不会像议员那样受到民意和舆论的压力，他们唯一在乎的是历史对自己的评价。

USA

几艘小船悄悄靠近美国迈阿密海滩。偷渡客纷纷跳入水中，朝着海岸奔去，其中竟有大腹便便的孕妇。像这样的偷渡事件在美国边境频繁上演。那些孕妇的目标只有一个——在美国境内生下孩子！然而，特朗普向“出生公民权”发起挑战，让无数人的“美国梦”受到威胁。

除此之外，特朗普的行政命令还会造成一系列意想不到的麻烦。例如，特朗普没有说过他对第十四修正案的不同理解是否具有法律上的追溯效力。根据正常逻辑，一旦确立了特朗普所谓的正确理解，那么过去基于错误理解的错误实践是不是应当纠正……可以设想，这会带来很多新问题。

关于这一点，联邦最高法院实际上早就预料到了。它在以前的其他判决中曾经指出过，取消公民身份会带来特殊的问题。

综上所述，如果特朗普真想推动废除“出生公民权”的话，发布行政命令几乎是不可能做到的，他将不得不启动修改宪法的程序。但了解美国宪政制度的人都知道，修改美利坚合众国宪法的难度极大。

敌意加深

特朗普强烈表达了“美国吃亏”的情绪：“我们是世界上唯一这样做的国家，一个人来这里生了宝宝，宝宝就是美国公民了，这太荒谬了……必须结束。”遗憾的是，如同特朗普之前说过的许多话都不是事实一样，这次也是。目前世界上至少有30个国家立法保障“出生公民权”。

基于上述分析，那些计划“赴美产子”的家庭，现在不需要过于担心美国取消“出生公民权”这件事情。

虽然在这件事情上，特朗普成功的概率很低，但他传递出的更多的是一种政治倾向。那些有计划赴美国留学、生活的外国人，以及已经在美国生活了很多年的外来移民，都有必要产生担忧：透过特朗普的提议，可以看出美国政府对外来移民越来越强烈的敌意。在未来一段时间内，美国的移民政策只会越来越严苛，美国国内对移民的不友好甚至歧视氛围也可能与日俱增。在美国生活的外来族裔的确需要做好准备，再一次为自己的权利而斗争，就像120年前的黄金德那样。