关于矿产与土地之间的矛盾探究

王丽丽

（吉林省敦化市自然资源局，吉林 敦化 133700）

1 关于矿产与土地之间的矛盾探究现状分析

矿产与土地之间的矛盾一直以来都是影响我国对于矿产和土地管理质量水平提升的一个关键因素。无论是矿产还是土地在当今社会都是作为重点的资源进行保护，而矿产与土地之间的矛盾没有得到有效的解决，在一定程度上影响了我国矿产开采的效率和质量以及对于土地的保护和合理使用水平等。另外，之所以矿产与土地之间存在较大的矛盾，主要是因为没有处理好两者之间的管理问题。其中，政府下设部门对矿产与土地的管理的重视力度不足，而且缺乏相关的管理经验，各个工作部门之间缺乏必要的联系，从而导致管理效率低下，管理水平不高。除此之外，企业对于土地使用与矿产权的界限没有区分清楚，一些企业为了获得更多的经济效益，从而违反了相关的规定。

2 矿产与土地之间的矛盾

2.1 已获土地使用与采矿权的企业存在的问题

矿产与土地之间的矛盾主要表现在以下三个方面。矿产以及土地都是属于国家所用的，但是因为我国人口众多，而且地域比较广阔，从而仅仅凭借政府不能够对矿产与土地实现更好的管理。所以，政府将一些权利下放到相关企业中。但是因为企业属于营利性主体，所以在处理土地与矿产矛盾时会更多的考虑到企业经济效益的获得。目前，企业在此方面存在的主要问题就是已获土地使用与采矿权之间存在矛盾，一些企业在对土地使用过程中违反了国家相关法律的规定，但是其认为开采矿产与土地使用是正相关的，忽视了我国对土地使用的相关管理制度的规定。而且，一些企业在实际经营中，并没有获得土地使用权，而是在一些地方发现了矿产资源，从而就在一个地方进行直接的开采。在一些偏僻的地区，这些违规的开采现象还是比较多的。这类问题的存在，不仅会造成当地生态环境的破坏，整体矿产的开采质量也会降低[1，2]。

2.2 已获得土地使用权但未经采矿权许可就私自经营

对于企业而言，掌握相关方面的技术来高效率的开采矿产资源。但是企业前期的资金以及机器设备的购进的投入是比较大的，所以导致企业缺乏相关资金对采矿权进行使用。土地使用权投入的资金是比较少的，但是矿产作为我国的重要资源，对各行业都产生了重要的影响，所以企业要想拥有采矿权需要投入过多资金，并且对于企业自身的要求也是比较高的。目前因为一些企业的规模不大，企业的资产比较薄弱，所以在已获得土地使用权时，未经采矿许可就私自经营，不仅在一定程度上脱离了国家相关政策体系的约束，同时还获得了高额的利润。但是这样一来，企业在进行采矿过程中，安全性不高，员工的安全得不到有效的保证，而且采矿效率与质量也不高。土地使用权与采矿权是同时获得企业才能够进行经营生产，但是对于企业而言，一些企业缺乏对于相关方面法律法规的了解，而且对于开采矿产资源方面掌握的技术也不够，进行粗放式的生产，相对于国外一些国家来说，与其存在较大的差距，同时也不利于对土地以及矿产资源的保护。

2.3 部门间的内部机构之间的协调不够

矿产与土地之间存在的主要矛盾的原因就是缺乏对两者之间有效的管理，管理之间的衔接性不高，各部门之间的内部机构间缺乏必要的联系，从而导致其协调度不高。无论是企业还是相关政府，一方面因为缺乏相关方面的管理经验，以及领导层的管理水平较低，所以不重视对于内部机构的工作职责的明确以及适当的联系等，在一定程度上忽视了管理的重要性。另一方面，因为国家近年来各行业都得到了快速的发展，所以导致该行业缺乏人才供应，员工的工作水平参差不齐，整体管理水平不高。内部机构的协调除了需要专业的管理人员之外，还需要管理制度的完善。但是因为我国企业在管理方面受到了传统管理观念的限制，导致管理水平不高。

3 改善矿产与土地之间矛盾的建议

3.1 完善相关方面管理制度，健全法律法规体系

针对矿产与土地之间的矛盾主要提出以下改进建议。对于企业而言，对于矿产与土地之间的矛盾处理的还不够到位。对于矿产与土地资源之间的矛盾，企业应当完善这方面的管理制度，当出现矛盾需要解决时可以做到有据可循，根据管理制度中的解决方法合理处理两者之间的矛盾与问题，当然管理制度只是基础，具体如何解决还要根据具体的情况进行处理。另外，法律法规这方面也要对矿山与土地之间的矛盾有具体的规定与处分，对于矿山与土地资源之间的矛盾如果上升到需要经过法律途径来解决，那么法律对于这方面的规定就必须详细且完善，建立健全法律法规体系，当出现矛盾需要利用法律来判决时可以做到有法可循。

3.2 采取现代化手段进行实施监测，保证工作高效率完成

目前企业在矿产工程开展方面存在的主要问题就是效率不高，而且质量较低。还有一个主要因素就是企业未获得许可权就进行矿产的开采，从而导致在实际生产中机器的配置不够完善，而且相关的技术水平偏低。

所以针对此种情况需要积极应用现代化手段进行实施监测，应用现代化信息技术，实现实施监测，这样一来，既可以保证工作效率的提升，同时针对一些突发性的情况还可以进行及时的发现与解决，减少工作中的失误与损失。另外，对于工作人员而言，对其进行实施监测，可以提升工作人员的工作积极性，有效提升工作质量与水平。进行实时监测，需要对现代信息化技术进行应用，所以在此基础上仍然需要紧跟时代的发展步伐，积极创新改进监测技术。而且在实际中，由于数据来源的渠道比较多，而且数据量比较大，对于数据的分析也需要进行技术的应用。因此，在实时监测条件下，还需要建立相关信息化电子平台，为企业开采提供一个安全的环境。

3.3 调节内部部门间的关系，加强工作配合

因为部门间的内部机构之间的协调不够，所以导致企业整体的工作效率不高，不能够很好的处理土地与矿产之间的关系，管理水平不高。所以，为了进一步提升管理质量水平，需要企业调节内部部门之间的关系。首先，需要明确各部门的工作职责。其次，要不断完善相关方面的管理制度，要突破传统管理模式的限制，并且还要积极创新新的管理方法等。最后，需要加强各部门之间工作的联系，形成一种良性监督，既保证工作质量又可以提升工作效率。对于企业而言，内部部门之间的关系会影响企业未来的工作质量和工作水平。部门之间的协调总的来说还是要协调部门中工作人员之间的关系，所以为了有效提升部门之间的协调性，需要对员工提出工资激励制度以及绩效考核制度等，从而有效提升员工工作的积极性，提升企业内部部门的工作效率和水平。

4 关于矿产与土地之间的矛盾探究前景分析

关于矿产与土地之间的矛盾探究前景分析主要从以下两方面展开具体的阐述。一方面，基于我国的社会现状以及矿产与土地之间的矛盾分析，未来必须提高矿产资源的开采效率以及对土地的使用效率等，所以就需要从技术方面出发，积极学习国外相关方面的技术经验，取其精华，为我所用。另一方面，我国对于土地的管理早在古代就开始，虽然在此方面积累下了较多的经验，但是发展到当今社会，社会矛盾以及社会发展都发生了巨大的变化，所以相关管理制度以及法律法规等都要做出改进与创新。在发展过程中，无论是政府还是企业，在管理方面可能会受到我国原先管理理念以及方法的限制，从而影响管理质量水平。所以，需要加强对于创新型人才的培养，有效突破传统观念的限制。

5 结语

本文通过对关于矿产与土地之间的矛盾探究现状及前景进行了具体的分析，并且针对矿产与土地之间的矛盾进行了阐述，提出相关改进策略。综上所述，为了进一步解决矿产与土地之间的矛盾，实现两者之间更好的衔接，从而方便对矿产与土地进行管理，保证工作开展正常进行，就需要针对实际应用中存在的问题做出积极的改进。近年来，随着我国人口数量的不断增加，从而导致人均拥有的矿场资源数量在下降。另外，近年来我国生态环境也遭到了严重的破坏，如果不能够对矿产资源进行很好的管理，会造成更加严重的后果。实现好的管理不仅需要完善制度体系，提高监测水平，还需要国家政府加强对下设部门的管理，提出严格要求。