矿产资源开发利用策略及保障体系研究

韩 冬

（沈阳有色冶金设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110003）

对于矿产资源进行科学合理的利用，就是将矿产资源的开发与保护相结合，提升矿产资源的开发效率，延长矿山的寿命。在本文中就根据目前矿产资源的开发现状，从正确掌握矿产资源开发利用的特点入手，从多个角度进行分析建立完善的矿产资源开发利用体系，促进矿产资源保障体系的建立。

1 矿产资源开发利用的研究现状

通过对于矿产资源开发利用的深入研究，我们可以发现不同的研究者对于矿产资源开发保护的先后顺序也有不同的观点：有一部分人员认为应先开采成本较低的矿产资源，然后逐级递增；还有一部分人员认为进行矿产资源开发应从成本从高到低进行；另外还有一部分研究者认为应根据矿产资源的优势进行合理的开采。从以上观点来看，对于矿产资源的开发利用具有一定的片面性，没有从矿产资源开发的整体情况以及市场情况进行全面的考虑，所以在进行矿产资源开发利用时，应充分结合市场的需求、资源的利用率、开发收益、矿产资源的库存情况以及对环境的影响等五个方面进行综合的考虑，从而制定出合理的开发顺序。目前矿产资源的投资模式也非常的多，对此不同的研究者也有不同的观点：一部分研究人员认为应重点解决矿产资源到治理资金问题，建立矿产环境恢复制度、土地复垦保证金制度等；另外一部分研究者认为应从社会发展的实际状况以及自然环境等方面进行综合研究，建立完善的矿山地质灾害防治投资模式；还有一部分研究人员认为应根据矿产资源的储存量发行债券，并将债券分为优、中、差三个等级，使用不同的载体将是债券出售，这样就能够形成证券化的融资模式，为矿产资源的开发利用，提出了资金支持债券定价模式；还有一部分人员认为矿产资源的证券化是一种非常有效的投资模式，利用证券化可以将资源的优势转变为资本的优势，从而有效解决矿产资源开发过程中资金短缺的问题。目前我国针对矿产资源开发利用的融资手段比较少，主要以政府投资为主，因此在今后的矿产资源开发利用过程中，应根据矿产资源的实际情况，融入先进的投资模式，更好的解决资金问题。

2 矿产资源开发利用策略

2.1 转变资源开发理念，实现精细化综合管理

目前我国矿产资源的开发理念已经得到了一定程度的转变，而国土资源管理部门也正在转变管理思路，采用科学的管理措施，目前已经取得了一定的效果。举例来说，在进行矿产资源管理时，可以划清管理责任，将矿产资源的开发利用与补偿相结合，制定规范化的开发制度，加强对于矿产资源的保护力度，真正实现矿产资源的集约化生产，为矿山资源的管理建立良好的氛围。矿山企业在进行矿产资源开发利用时，应严格按照国家的规定在法律的框架内根据市场的实际需求，综合多个方面的因素进行考虑，转变矿产资源的管理方式和管理标准，制定完善的矿产资源开发标准，将以往粗放式的矿产资源管理转变为精细化的管理措施，节约矿产资源。在具体的管理过程中，管理人员可以对矿产资源的开发利用方案进行仔细的审核，逐步更新矿产资源开发设备，通过采用先进的技术作为指导，防止出现贫矿现象。在管理过程中还应该建立绩效考核制度，将矿产资源的节约利用作为考核对象，根据考核的结果，对于相应的管理人员，基于一定的物质，奖励或者惩罚，还可以将考核结果作为岗位竞争以及晋升的参考标准，通过这样的考核方式可以促进工作人员更积极的参与到矿产资源的开发利用管理工作中，确保矿产资源的集约化利用。

2.2 依法加强监督管理工作

在进行矿产资源开发利用过程中，相关管理部门应严格按照管理体制，针对矿产资源开发利用过程中存在的问题采取有针对性的措施，严格按照政府主导、部门联动、严格监管的原则，对矿产资源进行严格的监督管理，保证各个部门都能够发挥其应有的作用，保证监督管理工作能够顺利进行。在进行矿产资源管理过程中，应建立完善的资源开发监督管理条例，严格按照条例的内容执行，任何人不能碰触，保证矿产资源监督管理体制能够落到实处，对于违法者追究其法律责任，这样就能够有效的减少矿产资源开发利用过程中出现的违法行为。在进行矿产资源监督过程中，可以利用先进的信息网络技术实行区域化管理，对于矿产资源的开发过程进行实时的检测，及时发现开采过程中存在的问题，更好的掌握矿产资源开发的现状，对于有可能出现的问题，或者危险尽早采取防范措施，尽量减少对企业带来的危险。对于建立到矿产资源开发利用规划，就应该严格按照规划的内容执行，不能出现随意更改或者调整矿产资源评价内容的行为，在进行管理过程中应加大执法力度，严格按照规定的内容进行操作，对于开发利用中出现的问题，不能私自决定或者修改，一定要及时上报给相关管理部门，对于违法行为依法惩处。

2.3 遵守保护环境原则

现如今国家已经建立了相关的法律法规，加强矿产资源开发利用到保护力度，但是在矿产开发和环境保护之间仍然存在很多的问题，需要找到合理的解决措施。建立完善的规章制度，在矿产资源开发的同时做好环境保护工作，矿产企业也应该承担一定的社会责任，在保证自身利益的前提下，更好的保护社会效益，促进矿产企业的未来发展。在企业的正常运行过程中，应根据矿产开发过程中的生态环境问题，进行相应的保护提高操作人员的绿色意识，有针对性的对生态环境进行合理的保护。在企业中应加大对于绿色矿山的宣传力度，让每一位工作人员充分了解到绿色矿山的优势，提升保护意识，完善绿色矿山建设。此外在进行环境保护的时候还要注意节约矿产开发成本，这样就能够实现环境保护与矿产开发的有机结合。

3 矿产资源开发利用保障体系研究

要想保证矿产资源开发利用的顺利进行，在矿山企业中应该建立一套完善的矿产资源开发利用保障体系，从经济，法律，行政以及技术等四个方面进行全方位的管理，保证矿产资源的开发利用能够有法可依，对工作人员的行为进行合理的约束。矿产资源开发利用的经济，保障主要是来自社会的经济支持保证矿产资源开发利用的数据进行，因此可以通过鼓励矿产资源证券化建立完善的规章制度等方法保证矿产资源开发利用的资金。在矿产资源开发利用中建立完善的行政管理体系，可以保证矿产资源开发的顺利进行规范工作人员的行为，加强各个部门之间的沟通。在进行矿产资源开发利用时，应采用先进的技术手段，转变原有的开发利用方式，增加矿产资源的利用率。

4 结束语

综上所说，对于矿产资源进行开发利用和保护是一项非常困难的工作，需要有完善的法律法规作为支持，还要有完善的制度，规范工作人员的行为，同时在矿产资源利用过程中还应该加强对于环境的保护，提高矿产资源的利用率，促进我国矿产资源的可持续利用。