倾听民声，实事办进民心

宋婷婷

民生实事项目是广大人民群众关注度高、受益面广、最急需解决的项目。以往，各地在确定民生实事项目时，大都是简单征求意见后直接写入政府工作报告中，在人代会上经代表们审议通过政府工作报告后，民生实事项目名单作为附件也就随之通过。近年来，民生实事项目代表票决制的实施，让基层群众对民生实事项目有了更大发言权，也让更多、更迫切的民意得到了更快速、更有力的回应。

乡镇的探索和实践

民生实事项目代表票决制，我市很早就开始探索实施。

2015年，梁平区云龙镇第十七届人民代表大会第五次会议表决通过了云龙镇人大对政府重点推进民生事项征求意见实施办法。该办法规定，从当年开始，在每年的镇人代会上，代表对政府上一年民生工作完成情况进行满意度测评，同时通过投票决定政府新一年将推进的民生事项。

在此后的几年间，云龙镇人大不断健全和完善“票决制”，出台了梁平区云龙镇民生事项票决制实施办法，明确人大代表票决民生实事项目分为项目征集、筛选、票决、实施、测评五个步骤，初步实现了党委领导、人大票决、政府执行、代表参与、群众助推的实施模式。

今年初，该镇人大再次修订相关制度，将民生事项的资金预算及使用绩效纳入人大监督范围，并于今年的年中人代会上首次听取了民生事项预算资金使用情况报告。

去年底，梁平区人大常委会组织该区其余乡镇（街道）人大，分批次到云龙镇交流学习。目前，“票决制”已在梁平区各乡镇（街道）全面推行。

谈及推行“票决制”的目的，梁平区人大常委会主任郑云山表示，“民生实事项目代表票决制，是基层人大在推进基层民主政治建设中的一项实践创新，是人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措，它把代表关注、群众关心的民生事项作为人大重点监督的内容，使乡镇人大的决定权不再‘虚置。”

南岸区几乎与梁平区同时开始探索实施“票决制”。

2015年1月26日，南岸区十七届人大常委会第二十四次会议审议通过了南岸区年度民生实事项目监督办法，规定政府需办理的民生实事项目由人大代表投票表决确定，同时强调了事中和事后监督。

南岸区人大常委会负责人曾表示，制定出台该办法，并进行考核和问责，既自加压力，又激发动力，旨在切实保障和改善民生，监督和促进政府及有关部门科学确定并认真办理民生实事，有序推进民生事业发展。

区县人大全面推行

2017年4月13日，市人大常委会主任张轩在全市乡镇人大工作座谈会上对我市部分区县实施的民生实事项目代表票决制给予充分肯定。

2018年9月14日，市委召开第五次人大工作会议，并印发《中共重庆市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》，对规范召开乡镇人民代表大会会议、推动乡镇人大主席团工作常态化制度化进行了强调，同时要求乡镇人大要建立完善民生实事项目代表票决制。

一年多来，我市各区县人大常委会不断加强和改进乡镇、街道人大工作，其中就包括民生实事项目代表票决制的实施。

目前，除梁平区和南岸区以外，渝北区、江津区、綦江区、垫江县等区县，已在辖区全面启动和开展了镇级民生实事项目代表票决工作。同时，还有部分区县已经启动了区县级民生实事项目代表票决工作。

在今年2月17日举行的九龙坡区十八届人大三次会议上，276位区人大代表对2019年区政府民生实事项目进行了一场集中票决。最终，普惠性学前教育、“增绿添园”工程、老旧居民住宅用水提质工程、西部片区“四好农村路”等10件群众所急、所盼的民生实事项目获票决通过。

据了解，这是九龙坡区人大首次把区政府民生实事项目票决列入大会议程，由人大代表投票决定老百姓最期盼的民生实事。九龙坡区人大常委会审议通过民生实事候选项目建议方案，区人大代表在全体会议上以无记名投票方式表决候选项目，票决结果当场宣布，并向社会公开。

据介绍，为了增强民生实事项目的“民生属性”，增强群众的知晓率和参与度，九龙坡区进行了制度设计，政府在制定民生实事项目计划前，就征集群众、人大代表和各部门的意见，然后列出民生实事候选项目。

九龙坡区还建立了一个监督闭环：人大代表票决出最新民生实事后，区人大常委会、人大代表和人民群众开展全过程监督;最后，民生实事项目的完成效果交由人大代表在人代会上进行满意度测评。

九龙坡区人大有关负责人表示，“票决制”带来的监督，将进一步倒逼政府提升效能和水平，增强政府决策的科学性。

“如何使民生实事更体现民意，让群众自己决定是个好方法。”九龙坡区人大代表刘德杰表示，今年区人代会票决出的10件民生实事，都抓住了当前民生工作中的痛点，是群众最关注、最直接、最现实的焦点问题，看到这些项目都制定了清晰的目标任务，我作为人大代表感到很高兴，下一步就是要督促这些民生实事抓紧落实。

渝北区人大常委会也出台了重点民生实事项目人大代表票决制工作办法。办法共五章、十七条，将民生实事票决工作分为三个阶段六个环节，项目征集初定阶段（含征集和初定两个环节）、审议票决阶段（含审议和票决两个环节）、监督评价阶段（含监督和评价两个环节）。

办法规定，由区政府按照“尊重民意，广泛征集;突出民生，普惠共享;先急后缓，量力而行;统筹兼顾，注重实效”的原则，于每年8月着手开展征集工作。每年初区政府提交的候选项目在区人代会上进行差额票决。在年底召开的区人大常委会会议上审议区政府本年度重点民生实事项目完成情况的报告，并对完成情况进行满意度测评。

目前，渝北区11个镇已全面启动和开展了镇级民生实事项目代表票决工作。

群众为实效点赞

随着我市各区县、乡镇人大的积极探索实践，目前已经在制度建设、工作机制等方面积累了丰富的经验，让民生紧跟民声，推动群众最关心、最现实的民生问题切切实实得到解决。

“民生实事项目代表票决制让民心所向的实事项目快速实施，不仅顺应民心，也激发了人大代表的履职热情。”沙坪坝区青木关镇人大代表杨武贵对此深有感触。

去年，青木关镇被确定为沙坪坝区开展民生实事项目代表票决制工作的试点之后，青木湖村健身梯道通过票决迎来了“加速”的机会：镇人大代表杨武贵、景雪静等不仅对该项目进行专项督查，成功整改了施工单位未严格按照设计标准进行施工，对部分材料降低标准进行处理的情况，还多次主动到现场查看，督促工程保质保量按时投入使用。

如今，青木湖村健身梯道吸引了越来越多的村民前来游玩、散步。大家都会翘起大拇指点赞，对这项民生实事表示高度肯定。

“办好了人民心中的大事、实事，我们人大代表的成就感更強，就更愿意心贴心地为人民着想，这是一个良性循环。”杨武贵说。