浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议

刘伏玲

摘 要：地方政府投融资平台是我国经济发展的特殊产物，为我国地方经济发展作出了突出贡献。通过政府引导及资本市场的有力结合，推动产业发展，培育壮大经济增长新动能，夯实产业基础，服务区域经济发展。通过分析地方政府投融资平台存在的问题，提出一些建议，以探索投融资平台为地方经济建设发展作出新的贡献。

关键词：地方政府投融资平台;问题;建议

文章编号：1004-7026（2019）21-0151-02         中国图书分类号：F812.5;D922.21        文献标志码：A

为加快地方经济发展，财政任务艰巨，国家对地方政府债务、公共服务供给机制、政府投资体制等管理更加规范。在减税降费的政策背景下，财政收入下降压力持续增大，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，需要有“大财政”观念，并且要创新工作思路。一方面，财政部门要发挥引导作用，通过直接投资，补足基础设施短板。另一方面，要通过政府投资基金、PPP等模式，完善政府投资体制，发挥政府投资的引导和带动作用。在现代产业体系构建、招商引资、新旧动能转换等方面，利用市场机制，激发微观市场主体活力，打造新的经济增长点。在新形势下，仅仅依靠财政资金很难满足城市经济快速发展的需要。财政部门应建立市场化运作平台，与财政互为支撑，发挥資金的保障功能，放大财政资金杠杆的撬动作用，聚集各类社会资本，发挥市场机制，对地方经济进行有效调控[1]。

1  地方政府投融资平台存在的问题

1.1  政府属性明显，对政府财政依赖度过高

地方政府投融资平台的成立多是为满足地方发展，解决地方财政不足的问题，由地方政府或地方国资委负责，因而地方政府投融资平台的成员由地方政府部门工作人员指派或兼任的情况屡禁不止，与地方政府的关系密不可分，其运营过程和管理过程都会受到政府部门的干预。地方政府投融资平台具有特殊性，其业务多为公益性项目，旨在满足地方基础设施建设，为地方经济发展服务，对经营盈利性投资相对较少，投资和业务结构不合理，因而其投资回报率和盈利能力较差，对政府补贴的依赖性较强，一旦地方财政经济紧张，必然面临巨大的偿债风险[2]。

1.2  平台资金利用率低

地方政府投融资平台多大而不强，融资以政府债券和银行信贷为主，模式单一。银行对于贷款的投放管理非常严格，对平台公司的评级考核也非常认真，如果公司的评级考核不达标，不会发放贷款。国家政策明确指出，地方政府不允许对投融资平台提供隐性担保，因此银行有大量的资金需要放出，而投融资平台又有大量资金需求，但出于对风险的考虑，银行虽然会把资金借给投融资平台，但投融资平台缺乏高水平的运作团队，开拓创新能力差，出现了账面存款大于贷款的情况，浪费了资金。

1.3  风险预警机制不健全

我国地方政府投融资平台缺乏经营自主权，管理人员政治色彩浓厚，缺乏风险管理的意识与能力。虽然我国地方政府投融资平台已经在风险防控方面取得了一定的成绩，许多平台公司已经建立了满足自身需要的风险管控体系，但与市场中许多大公司相比，未达到理想标准，地方政府投融资平台融资失败的案例和到期无法偿还负债的案例较多[3]。

2  地方投融资平台发展的建议

2.1  完善法人治理结构，改革企业领导人选任管理机制

加强股东会、董事会、监事会和经营管理层“三会一层”的规范化建设，强化党组织在企业治理结构中的法定作用，健全公司领导人的选任机制，按照“管少、管住、管好”的原则，地方政府管好集团公司董事会和党委成员，公司党委和董事会管理其他经理层副职和子公司负责人，提升公司市场化管理水平。国家对政府性债务的管理日趋规范，分离了融资平台公司政府融资职能，国有运作主体直接承担政府重大项目的方式已行不通，需加快推进公司转型，创新重大项目实施方式，探索公司参与项目的新途径[4]。

2.2  加快推进公司实质性整合和市场化转型

提升地方政府投融资平台的整合力和控制力。通过股权划转、优质资产注入等方式，持续做大公司资产规模、收入、现金流，完善公司治理结构，组建专业管理团队，构建以市场为导向的薪酬分配机制和考核体系，吸引优秀人才，提升运作能力。充分发挥国有功能性运作平台集聚各类社会资本的功能和杠杆作用。积极探索公司参与政府重大项目的新方式和新途径。利用地方政府投融资平台在资本、技术、项目、品牌、人才、市场、渠道等方面的资源聚合优势，以“产业导入+项目导入”为切入点，遵循“人才+项目+资本”的一般规律，多途径、多方式筛选全国知名创投机构，通过引进或设立创投新项目、跟投优质项目、投贷联动等方式，吸引社会资本，支持重大项目引入和中小企业培育[5]。

2.3  完善风险防控体系，加强风险防控建设

在风险防控方面，地方政府投融资平台应对投资项目进行严格监督，降低投资风险，保证投资项目各个环节规范实施。积极做好市场前景好、盈利稳定、风险易控等优质产业项目的筛选分析、包装策划和投资管理工作，通过拓展经营性业务和优化业务运营模式，增加公司的盈利来源，提升公司盈利水平。以经营性产业、战略新兴产业、政府引导产业等为投资重点，通过增强公司产业投资能力，扩大公司投资范围，培育公司新的利润增长点，实现可持续发展[6]。

通过“政府委派+市场化招募”方式，由政府掌握对公司主要负责人的任命权，保证公司核心思维与政府战略统一。对于其他管理岗位及专业技术岗位，要落实董事会市场化选人职权，面向社会公开招募一批具备投资、项目管理、金融、会计、基金等专业知识，又具有产业运作和管理经验的复合型专业人才及运营团队，加强和提高管理运作实力，规范业务流程，提升公司的政策把控和风险识别能力。提高投融资平台工作人员的素质，注重员工水平的培育，树立风险防控意识。

3  结束语

地方政府投融资平台能结合地方经济发展情况，统筹财政部门和国有运作平台优势，利用市场机制，通过双方投资基金等领域协作互通，灵活撬动各类社会资本，激发微观市场主体活力，打造新的经济增长点。但是，不能忽视其面临的风险与问题，要完善法人治理结构，改革企业领导人选任管理机制，加快推进公司实质性整合和市场化转型，增强风险防控意识，推动地方经济发展。

参考文献：

[1]马可.地方政府融资平台转型发展路径探析[D].合肥：安徽大学，2016.

[2]宋樊君.地方政府投融资平台转型探讨——基于平台公司债务风险视角[J].中国流通经济，2018，32（3）：70-84.

[3]杜金向，陈墨畅，初美慧.地方政府投融资平台的债务特点及风险分析[J].会计之友，2017（21）：42-45.

[4]武三.地方政府投融资平台公司财务管理问题探析[J].现代经济信息，2019（18）：211.

[5]唐伟.试论当前地方政府投融资发展的现状与创新[J].中国集体经济，2019（8）：24-25.

[6]李升.地方政府投融资方式的选择与地方政府债务风险[J].中央财经大学学报，2019（2）：3-12.