河北省农业产业扶贫问题研究

程玉英

关键词：河北;农业产业扶贫;对策

基金项目：河北省人力资源和社会保障厅科研课题：“精准扶贫视域下河北省农业产业扶贫的现状与对策研究”（立项编号：JRS-2017-7013）阶段性成果

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2018年10月12日

贫困问题一直是中外学者比较关注的问题。国外学者对什么是贫困、贫困产生的根源和贫困的解决策略等贫困问题进行了大量的研究。从20世纪末开始，国内学者就开始研究我国农村的扶贫模式、方法、效益等问题，尤其是产业扶贫问题。

中央明确提出，脱贫攻坚主要是抓产业、抓就业，这为扶贫工作指明了方向，就是要努力来发展扶贫产业，通过扶贫产业的发展提供更多的就业岗位，带领贫困群众实现增收，达到稳定脱贫的目的。2017中央1号文件提出：“实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色产业等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业”;2018年中央1号文件又提出“实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局”。提高农业竞争力，促进农民增收，实现农村经济增长，贫困人口脱贫，离不开农业特色产业的发展。

一、河北省产业扶贫的意义

乡村振兴靠产业，产业兴旺要特色。产业发展是贫困群众摆脱贫困，实现小康的核心之路，没有产业就无法实现稳定脱贫。通过扶贫产业的发展带动贫困地区经济的发展，由过去的“输血”改为“造血”，提高贫困人口的自我发展能力。

在精准扶贫、精准脱贫的工作过程中，河北省以培育扶贫产业为重点，通过扶贫产业的发展，促进经济增长，带动贫困人口增收，走出一条特色农业产业脱贫之路。河北省贫困县各贫困县都根据自己的地理位置、资源禀赋建立了一些扶贫产业，这些产业在贫困人口脱贫的过程中发挥了重要的作用。如何促进现有产业健康持续发展，如何建立特色优势产业是重点，也是难点。在产业扶贫开发工作中，河北省坚持科学规划，因地制宜，因时制宜，发展特色扶贫产业，这对贫困地区经济发展，贫困人口收入的增加具有重要的意义。

二、河北省农业产业扶贫现状

河北省在精准扶贫工作中，与时俱进、开拓进取，在原有产业的基础上，又培育出许多特色农业产业，新的优势产业有：平泉香菇、富岗苹果、丰润生姜、乐亭甜瓜、绿岭核桃、馆陶黄瓜和安国中药材等。目前，已经登记注册的区域公用品牌农产品有114种，其中有1项入选“全球重要农业文化遗产”，5项入选“中国中药农业文化遗产”，书写了特色农业绚丽的篇章。在精准扶贫的工作过程中，各地都依据自己的优势形成了具有自己特色的农业产业。

（一）平泉香菇。平泉县是全国食用菌行业十大生产基地县，出产的香菇属于国家特优区产品。平泉香菇从2004年开始进行园区化、集约化生产，栽培方式有架式、地栽和立袋三种模式。平泉利用地理位置优势，在炎热的夏季其他地区香菇不能生长的期间也能进行香菇的生产，从而实现了一年四季都有香菇的销售，为种植户创造了可观的效益。

（二）涞源小米。涞源县地处河北北部，海拔高，日照充足，昼夜温差比较大，耕地大多是旱破山地，适合种植抗旱性较强的作物。小米作为耐旱农作物之一，在全县18个乡镇均有种植，并且已经在2014年在国家工商总局注册地理证明商标。涞源县小米生长过程中以农家肥为主，是天然的绿色食品。

（三）馆陶黑小麦。我们日常生活中见到的黑小麦很少。馆陶县在2015年把发展黑小麦作为一大特色产业，给予重点支持，种植规模不断扩大，2017年产量达到1.3万吨。黑小麦麦粒紫褐色，富含铬、硒、锌等微量元素，有益身体健康。目前上市的产品有黑小麦面粉、黑小麦挂面等。

（四）威县三白西瓜。三白西瓜是威县特有的西瓜品种，种植已达数百年。三白西瓜的皮、瓤和籽均为白色，故而称之为“三白西瓜”。

（五）行唐县大枣。行唐縣地处太行山中部东麓，浅山丘陵区与华北平原交接带，大枣种植面积达60万亩，年产量达8万吨。

（六）顺平桃。顺平桃的种类有油桃、水蜜桃和蟠桃，每年从四月中旬开始鲜桃上市，一直到国庆节前后。顺平种植鲜桃由来已久，改革开放后，种植逐渐向规模化、园区化发展，2017年绿色食品认证8，700亩，桃产品质量上乘。

三、河北省农业产业存在的问题

（一）规模化种植难以实现规模化收益。有的地区为了让农户有种植规划作物的积极性，采取一定的奖励措施。如种植一亩每年可得收益1，000元，农户为了获得1，000元/亩的收益，都开始按规定种植作物，最终出现了成片的规模化种植，但是农户不懂技术、不懂管理，也不看重亩产值效益，最后导致收益很低，实现了规模化种植，没有实现规模效益。有的地区栽种了成片的核桃树，占用了大量的耕地，已经到了挂果期，但核桃产量不高，预期效益不能实现。

（二）打开市场难度较大。在2018年8月9日至11日滦平县举办的第三届中药材产业发展大会上，展销了很多农业新产品。秋葵除了做蔬菜，还可以加工秋葵花茶、秋葵油、秋葵酒;牡丹的花大色艳，具有很高的观赏价值，还可以食用，牡丹花蕊可以制成茶，牡丹籽可榨油;红薯叶可以制茶等。利用技术创新农产品品种，但是这些新产品打开市场难度较大，红薯叶茶、秋葵花茶、桑叶茶在市场上销售很少，消费者还是更倾向于购买原有的茶叶品种。

（三）农产品品质不高。在现在的种植过程中，好多农作物的生长都离不开化肥和农药的使用。有的一些根茎类中药材，为了防止腐烂，都往土里灌药，这样产出的中药材农药残留较高。柿子每年都会生虫子，如果不用药，基本就没有收获。好多农产品在农药的喷灌下，外观很好，但农药含量超标，从而导致品质较差。

（四）农业产业缺少高科技人才。农业扶贫产业主要是在农村贫困地区，基础设施落后，生活条件艰苦，难以吸引来高技术人才，即使有人才来，流失率也比較高，这制约了农业扶贫产业的健康发展。农业产业缺少高科技人才，发展受限，很难实现较高的效益，导致农户增收困难。

四、农业产业扶贫的对策

（一）统筹规划发展特色产业。各级政府要根据自己的地理优势、资源禀赋，统筹规划发展适宜的特色产业，不能只考虑眼前利益，觉得什么项目挣钱就开展什么项目。在项目实施前一定要进行充分的调研，进行本量利分析，结合本地优势和市场需求发展扶贫产业。在产业发展过程中，尽量实现规模化，利用产业规模化实现规模收益。

（二）加强龙头企业的发展。在精准扶贫过程中，龙头企业发挥着重要的作用。贫困地区基本上都有自己的龙头企业，如平泉县有“平泉市瀑河源食品有限公司”、“承德中蓝食用菌有限公司”;馆陶县有“月青农业有限公司”、“馆陶县黑小麦产业服务协会”等龙头企业。政府对龙头企业从政策、资金和技术上给予一定程度的优惠，加强龙头企业的发展，通过龙头企业的健康发展，带动当地经济增长，促进贫困户增收。鼓励龙头企业与贫困户合作，利用龙头企业为贫困户提供统一种源、统一技术、统一收购、统一加工和统一销售，利用高品质的产品、优质的产品品牌，带动更多贫困人口走向富裕之路。

（三）精准特色扶贫产业。目前，一些贫困县已经脱贫摘帽，扶贫产业也有了一定的发展。但是，有的扶贫产业并不是当地特色优势产业，虽然这些产业在平困户脱贫过程中发挥了重要作用，但随着技术的发展，优势越来越不明显，这就要求各贫困县发展扶贫产业一定要精准，一定要选择适合当地的、有竞争力的特色产业。

（四）创新产品品种。在科学技术日新月异的今天，利用科学技术助推扶贫产业的发展，一些肩扛手搬的工作都交由机器人去做，可以节省大量的劳动力，创造出更多的收益。利用科学技术培育农业新产品，有了更高产、抗虫性更高的产品，减少了农药的用量，生产出更多的绿色产品，在减少环境污染的同时，也带来了更高的效益。

（五）开展智力扶贫。各县确定扶贫产业后，要把智力投入放在首位，坚持扶贫先扶智。通过对农户技术培训指导、创业支持和跟踪服务，全面提高贫困户知识水平，提升他们发展产业的能力，达到增收致富的目的。从科研机构、高校抽调专业人士组成专家团队，争取每个扶贫产业都有一支工作团队和一支专家团队，带动扶贫产业健康良好发展。

（六）增加资金投入力度。扶贫产业的发展离不开资金的支持，资金不足，扶贫产业难以顺利发展，扶贫也就是一句空话。通过为贫困户解决产业发展所需资金，解决他们发展产业的瓶颈，进而促进扶贫产业的顺利进行，扶贫效益的显著增加。首先，政府增加产业扶贫资金投入;其次，降低金融机构贷款门槛;最后，利用社会资金发展扶贫产业，多途径、多渠道筹措资金，保证产业发展所需资金。

主要参考文献：

[1]河北省特色优势农产品名录（2018版）[M].中国农业出版社，2018.

[2]关于威县经济社会发展及扶贫开发工作有关情况的汇报[Z].2016.