曲靖市引才聚才机制实践与探索

沈凌云 杨珺

关键词：人才发展;人才强市;引才聚才;云南曲靖

基金资助：曲靖师范学院科研项目：“新常态下云南产业园区转型升级发展方式研究”（项目编号：2016QN009）

中图分类号：C96 文献标识码：A

收录日期：2018年9月20日

加快引才聚才，提高引才聚才质量，建设一支高素质的人才队伍，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是考察云南重要讲话精神的现实要求，是云南决胜全面建成小康社会的根本途径。曲靖市作为云南第二大城市、第二大经济体和人口大市，在“引才、育才、聚才”上走出了一条切合曲靖实际的特色之路，在对人才工作的战略认识上有突破、在更新各类人才队伍的知识结构上有突破、在提升各类人才队伍的专业化能力上有突破，引才聚才工作取得了明显成效。

一、主要做法

（一）创新思路，构建“内联外引、共享共助”模式。曲靖市进一步健全完善了党管人才领导体制和工作运行机制，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，统分结合、职责明晰、协调有力的人才工作格局，积累了相应的引才聚才工作经验。分别邀请专家学者、业务骨干，进行专题讲授、现场教学示范、开展经验技巧研讨交流会;通过依托市政府派驻长三角、珠三角、环渤海三个招商分局建立“招才引智”工作站，与北京常春藤高端医学人才联盟建立结对共建机制，进一步加强了与东部省区市和发达地区的人才交流，探索形成了“内联外引、共享共助”人才工作模式。

（二）有的放矢，实施“情归珠源”人才计划。曲靖市人才工作的规律和特点，启动实施“珠源”系列人才培养工程，凡入选“珠源”系列人才培养对象的人才纳入市委联系专家库，从政治上、工作上、生活上给予关心关爱，为拔尖人才成长营造宽松的工作环境、学术环境。2014年以来，全市共培育“珠源”系列人才54名，其中“珠源产业技术领军人才”11人、“珠源教学名师”20人、“珠源名医”5人、“珠源文化名家”6人、“珠源技能大师”12人。同时，建立县、乡、村三级在外人才信息库，鼓励在外人才回乡投资兴业建设家乡，助力曲靖发展转型升级。

（三）拓宽渠道，加大人才引进力度和广度。主动积极构筑人才高地，引进紧缺人才，盘活现有人才，优化人才队伍结构，促进人才工作与经济社会发展相适应。譬如，积极引进北京常春藤医学高端人才联盟与曲靖市签订了长期帮扶合作协议，聚集各类医疗人才200余人;与省委联系专家协会开展合作，聚集各类人才1，000余人;成功引进了中科院理化研究所液态金属刘静团队，举办液态金属产业技术高峰论坛，邀请中国科学院院士及知名专家到曲靖指导液态金属产业产品研究开发及人才培养;成功举办了2017年国际蓝莓大会，组建了云南省省级蓝莓工程技术研究中心，聘请、聘用了多名国内外知名蓝莓专家组成技术委员会，带动本土人才培育;成功举办了中国首届硅晶材料论坛，来自硅晶材料、半导体、集成电路等行业，包括中国工程院院士在内的200余名精英为曲靖硅晶材料产业发展出良方、献良策。

（四）完善机制，优化人才工作环境。曲靖市高度重视人才工作，把人才工作作为推动曲靖实现跨越发展的基础性、战略性工程抓紧抓实。编制了《曲靖市中长期人才发展规划（2010-2020年）》，确定了“人才优先、服务发展，创新机制、使用为本，高端引领、统筹推进，优化环境、吸聚人才”的人才工作总体思路，提出了加快人才发展的九项重大政策和八大人才工程。研究出台了《关于创新人才工作机制促进经济社会发展的意见》，提出围绕重点产业引进和聚集人才、大力培养本土人才、创新人才激励机制等八个方面共31条人才工作政策措施，并出台了11个配套实施办法，为引才聚才提供政策支持和有力保障。

二、存在的主要问题

（一）引才聚才的质量有待提高。曲靖市是云南省的人口大市、人才资源大市，但还不是人才强市，总量不足、高端人才奇缺是曲靖人才面临的最大问题。2016年，曲靖市共有人才资源总量41.38万人，占全市总人口的6.5%，低于全省平均水平，与曲靖经济总量名列全省第二的位置不相符。据不完全统计，2016年上半年曲靖市共引进人才1，760人，其中博士学位获得者61人，仅占3.47%，由此可见一斑。

（二）引才聚才的途径有待拓展。曲靖市不断建立完善科学合理的引才机制，通过公开招聘、举办招聘会、实施柔性引才等措施，不断加大引才工作力度，搭建起了服务人才创新创业的“大舞台”。当前，全市的人才资源主要集中在机关、事业单位，几乎占全市人才总量的一半，其中又主要集中在教育、卫生系统，企业和农村等生产经营一线人才缺乏，企业的人才数量占比较少，企业专业技术人才仅占专业技术人才总量的14%，六大重点产业人才更是青黄不接。同时，还存在人才特别是高层次人才中心城区多、其他县城少、乡镇更少。有待进一步拓展途径，比如可探讨靠项目聚才，采取高薪聘请、技术合作、技术入股、投资办厂等方式招才引智;还可探讨靠平台汇才，通过综合型创业孵化基地，为各类人才创业创新提供公益性服务平台。

（三）重点领域引才聚才成效有待提升。围绕六大重点产业开展引才聚才，是曲靖人才工作的重点任务。目前，曲靖市一些重点领域的引才聚才工作成效不太明显。譬如，在信息技术、生物技术、新材料技术、环保产业、高原特色农业产业等领域掌握高技术的专家学者几乎没有，在经营性领域缺少大批具有战略性眼光的企业家，特别是善经营、会管理、懂投融资的复合型人才十分紧缺;在服装产业、农产品开发产业等劳动密集型轻工产业中，懂业务、精技术的经营管理人才或者职业经理人缺口较大。在金融领域缺乏资本运作能力的人才，在流通领域缺乏市场开发能力的人才。

（四）引才聚才与人才闲置的结构性矛盾同时并存。一方面曲靖产业建设，特别是“麒沾马”一体化建设发展需要大量的专门人才作为支撑和保障，但一些重點产业和项目却招不到合适的人才;另一方面一些行业和单位又出现人才的闲置，甚至存在“一杯水一根烟，一张报纸看半天”的现象。特别是作为人才后备军的高校毕业生，全市每年有两万多高校毕业生需要就业，而一些用人单位又总是招聘不到合适的人才。还有三次产业结构人才分布不合理，专业技术人员主要集中在第三产业，尤其是大中学校、医院等事业单位，工业企业专业技术人才所占比重较小。

存在以上问题的原因：一是人才观念淡薄。全市人才工作的氛围不浓，对人才引进、智力开发和素质提高等无形资产的投入不够;对于中央、省驻曲单位的人才纳入本地统计并享受本地人才引进政策、资金和奖励的，存在着“人才是某单位的”单位属性，人才是全市、全省的“大人才观”的思维观念没有形成;二是尊重人才的氛围不浓。对人才引进、使用、培养等方面还停留在口头上，而且“尊重知识，尊重人才”的意识有待进一步提升，各类人才受教育体系、环境还未形成，难以形成良好的氛围;三是体制机制不健全。引进人才的制度化建设不完善，不能很好地解决引进人才的后顾之忧;聚才平台搭建不全面，平台载体单一，提供不了便捷高效的工作平台，不能集聚各方面优秀人才服务本地发展;服务各类人才的公共服务机构建立高层次人才“一站式”服务窗口不到位，服务人才效率低;四是重引进、轻管理，重使用、轻激励等现象突出。重视引进人才，轻视人才的管理使用;重视外地及海外人才，轻视本土人才。一些单位激励机制不健全，收入分配和福利待遇过多向管理人员倾斜，向专业技术人才、高技能人才倾斜少，部分单位甚至出现中高级管理人员的薪酬超出普通职工几倍、十几倍的差距，严重影响了一线人才队伍的工作积极性。部分企业甚至不给专业技术人才、技能人才相应的工资福利待遇，造成了技术职务晋升与工资收入分配“两张皮”现象，人才应有的待遇得不到落实，大家学习技术、比学赶优的积极性不高。

三、对策建议

（一）完善机制，多角度吸引各类人才。一是建立更为灵活的人才管理机制。实行更加开放的人才制度，可探索试点更加开放的推荐制度，借助大数据等新工具在世界范围内选拔所需人才;要建设更加具有竞争性的选择制度，确保在世界范围内的人才竞争力;要建设更加具有传承性的发展制度，系统考虑“选、培、管、用、备”，保证人才发展与贡献的代际相传、后继有力。二是健全人才激励机制。进一步扩大股权激励和分红试点规模，鼓励符合条件的高新技术企业以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员奖励，形成有利于人才创新创业的分配制度和激励机制。探索高层次人才特别政治待遇制度，畅通高层次人才参政议政渠道，对于符合国家有关规定的高层次人才，可安排到人大、政协、政府咨询部门以及科技、人才等职能部门及其直属单位兼职或任职。三是完善人才评价制度，建立多元化的考核评价体系。对基础研究类人才、工程技术类人才、创新创业类人才三类不同的创新型科技人才，从创新知识、知识技能、影响力、创新能力、创新动力、管理能力等六个一级指标和若干个二级指标来进行区分，分类管理。四是健全考核机制。考察领导机制建立情况、人才工作任务目标完成情况、工作创新及日常工作完成情况。市人才工作领导小组主要根据考核内容，在季度、年中、年末对各县（市、区）、市直各部门的人才工作开展情况进行评分，并对在人才工作中表现突出的单位和个人给予荣誉表彰和一定的物质奖励。

（二）拓宽路径，多方式集聚高端人才。一是树立“大人才观”的思维观念。建立健全在人才的培养、引进、使用、流动方面的制度，出台加快集聚高层次人才的政策，明确国内外引进一批、主动培养一批、柔性集聚一批、载体吸附一批“四个一批”的高层次人才集聚路径。对于中央、省驻地单位的人才纳入本地统计并享受本地人才引进政策、资金和奖励的，摒弃“人才是某单位的”单位属性;二是加强柔性引进，鼓励中介参与。鼓励企业、高校、科研机构及各类社会组织以项目合作、技术指导、培训咨询等多种形式柔性引进国内外人才，鼓励发展各类社会中介组织参与引进和培育科技创新型人才，拓宽引进和培育的渠道，拓展人才发挥作用、提高价值的空间;三是建设高端平台载体。一流平台，吸引一流人才。要高水平建设国家级经开区、国家级高新区以及各类产业园区。要大力建设一批产业定位清晰、基础设施领先、公共服务完备、创业环境优良的高端孵化器、加速器，进一步吸引和承载高层次人才在曲靖创业发展。要积极创造条件，着力建设曲靖市技术转移中心、曲靖市工业设计中心、国家技术转移西南中心曲靖分中心等顶尖人才集聚平台，发挥其引领、辐射和带动作用。要加快推进博士后科研工作站、企业院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心等“三站三中心”建设，为创新人才发挥作用提供平台。扶持一批直接服务于科技型企业发展和科技成果就地转化成效明显的研发平台和产业联盟。

（三）巧搭平台，全方位培育服务人才。一是加强人才培养。以“高、精、尖、缺”人才为重点对象，发挥经济区域管理优势，通过“人才沙龙”等线下活动，结合线上平台，有效实现部分人才队伍的良性“自转”。定期开展人才培训、外出学习、轮岗交流、挂职锻炼等形式，不断提高各类人才的实践水平和政治、业务能力;二是用市场活力释放人才红利。曲靖市产业结构加快调整升级，释放了对人才的大量需求，在培育人才过程中，以产业之“需”培育人才。围绕六大重点产业和新能源新材料、节能环保等战略性新兴产业，每年按产业、行业、岗位搜集人才需求，编制发布紧缺人才目录和年度引才计划，以产业发展聚人才、育人才，实现人才与产业和科技的融合互动;三是建立党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动平台。探索干部制度与人才制度的对接问题，更加畅通新经济组织人才、新社会组织人才、自由职业人才、海外归国人才、普通工人农民有进入体制内的渠道，给他们更多机会，促进人才资源向干部队伍流转，同时也鼓励干部队伍向社会经济组织流动，增加透明度，接受社会监督，防范期权交易、权力寻租、人事腐败、干扰经济秩序等问题;四是打造优质、便捷、高效的“保姆式”服务。不断改进服务理念，优化服务环节，简化办事程序，压缩审批事项，提高办事效率，全力支持各类人才在曲靖市创新创业、加快发展。要切实帮助领军人才解除后顾之忧，优先协调解决住房、医疗、保险、子女入学等困难。要进一步发挥留学归国人员协会的作用，拓展人才范围，增强服务功能，促进相互交流。

（四）多措并举，立体式借力在外人才。曲靖籍在外人才遍布世界各地，是提升曲靖市人才层次和优化人才队伍结构的重要和宝贵资源，是曲靖市实现“建设云南重要经济强市、对外开放枢纽城市、特色生态文化旅游城市”目标的有力支撑，也是曲靖市人才工作的特殊优势所在，更是增强曲靖主导产业核心竞争力的立足之本、成功之基、力量之源。一是成立联络机构。在曲靖市人才工作领导小组的统一领导下，建议由市委组织部牵头抓总，各部门协同配合，各负其责，统筹推进各项任务的落实。成立曲靖市在外专家联络办公室，与曲靖市人才工作领导小组办公室合署办公;下设曲靖市在外自然科学专家联络办公室挂靠在曲靖市科技局、曲靖市在外社会科学专家联络办公室挂靠在曲靖市社科联（院），确定专门工作人员，聘用兼职联络员，具体负责曲靖籍在外工作专家的联络、协调、信息搜集与更新、政策制定、意见建议搜集与反馈和各项日常工作。依托在外同乡会、商会、联谊会等社团组织建立曲靖同乡联络机制。二是建立在外工作专家库。全面了解掌握曲靖籍在外工作自然科学和社会科学专家的基本情况，建立准确而详实的在外工作專家信息库，编印曲靖籍在外工作专家名录和通讯录，建立QQ群、微信APP，并定期对人才信息进行更新，实行动态管理。三是开展联络互动活动。由市领导带队上门拜访，邀请回乡调研，围绕全市重大政策的出台、重点工作的实施，邀请在外工作专家参观考察、咨询论证，以增强决策的科学性和发展的可持续性。邀请在外工作专家回乡讲学，举办或参加高峰论坛、发展峰会、专题讲座、报告会，不断扩大曲靖城市的影响力。建立专家（院士）工作站，开展产学研活动，邀请曲靖籍在外工作专家到市科技型企业兼职或建立专家（院士）工作站，帮助解决企业科研攻关、生产管理、市场营销等方面的难题，提升相关产品的科技含量，提高企业市场竞争力。鼓励科研成果回乡转化，积极了解曲靖籍在外工作专家的研究课题、科研成果及产业化前景，对有市场前景和应用潜力的科研项目和文化产业项目在全市进行推介宣传，引导和鼓励在外工作专家的科研成果回乡转化。积极参加在外考察、招商等活动，在外考察、招商等活动可视情况邀请曲靖籍在外工作专家参加，加强与在外专家的沟通联系，发挥在外工作专家联系广泛的优势，引导他们在招商引资、项目建设中牵线搭桥。

主要参考文献：

[1]李绍波.为跨越发展注入强劲“智慧动力”——曲靖市人才工作综述[N].曲靖日报，2017.9.28.

[2]许太学.曲靖产业发展与人才保障之我见[J].曲靖社会科学，2016（2）.

[3]赵光辉.我国人才创业的特点、问题及政策建议[J].现代管理科学，2018（6）.

[4]李莉，赵光辉，田芳.我国人才创业的商业模式研究[J].现代管理科学，2018（8）.

[5]沈凌云.加快人才特区建设的思考[N].曲靖日报，2015.2.6.

[6]高翔.面向全球引才聚才[N].光明日报，2016.3.28.

[7]仁明.二三线城市引才聚才不能只靠红利[N].企业家日报，2017.11.30.

[8]毛荣志.打造引才聚才的“磁场效应”[J].领导科学，2015（27）.