辽宁省营商环境评价与优化研究

王思琦

关键词：辽宁;外商投资;营商环境

本文为校级大学生创新计划项目：“辽宁省外商投资营商环境评价与优化研究”（校级编号：2018XJDCA）

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年10月25日

一、辽宁省外商投資现状分析

（一）市场环境现状。辽宁处于市场经济欠发达的边陲地区，与南方特别是沿海城市相比，外商直接投资环境较差，吸引不到外商投资，吸引的外商投资范围较小。市场驱动力不够，自身调节能力较差。市场上存在严重的不公正现象。政府的“亲”和“明确”关系相对不明确。使得项目质量越来越差，不追求好的项目只追求项目的数量，导致好的项目被搁置，简单容易实施的项目成为主导，导致大力发展外商投资的目的变得虚无。

辽宁经济发展的特殊性在于国有企业占很大比例。辽宁省国有经济占比超过30%，高于全国平均水平。发展的障碍主要是潜规则普遍存在，重工业和能源工业规模过大。私营企业和外资企业对市场准入有很多限制。使经济运行内动力不足，结构调整艰难。

（二）开放环境。目前，辽宁通过一定政策吸引了一批外商企业来辽投资，目前来看虽然前景是好的，但是外资企业缺乏规范的管理体制导致外资企业不断外流。另外，近两年来，辽宁的人才流失情况越来越严重。总居民人口为4，338.9万人，比2016年的总人口4，379万人减少了90，000人。辽宁的人才供给与需求严重不平衡，金融类人才、技术性人才尤其缺乏，加之辽宁消费水平与工资水平不符，工资普遍偏低，在这种生活水平下，人才不断流出。

（三）政务环境。资源的分配更多地由政府决定，特别是在几个主要领导人手中。政府的概念是只谈管理而不谈服务。只有我管你了，你才搭理我。其中包含着很多权利寻租的意味。随着经济的发展，辽宁省经济体制改革已经落后于南方部分省份甚至城市，旧体制严重阻碍了经济发展。为此，辽宁省把营商环境作为省委、省政府的重点长期任务，建立了辽宁省软环境建设的领导小组。整体组织促进了辽宁省的商业环境建设。但部分地方政府还是存在政务审批效率低下、政府招商不讲诚信、滥用职权、涉企乱收费等现象。由于部分政府官员侵占企业财产，违规增加企业财政负担的行为越演越烈，根本没有得到根本改善。虽然政府极力进行内部政务整治，但仍然成效甚微。建立良好的政治和商业之间的关系并创造良好的商业环境仍然需要很长的路要走。

（四）法制环境。为加快执行习近平提出的“四个着力”要求，省政府对营商环境的建设高度重视，2016年12月7日，第十二届全国人大常委会第三十次会议通过了“辽宁省商业环境优化条例”，将于2017年2月1日实施。该法规成为我国第一个优化商业环境的地方法规。这个条例的实施有助于提高政府公共服务质量和效率，对营商环境影响比较大的方面做一些具体规定，进一步加深了改善辽宁省营商环境。

二、外商直接投资的商业环境问题

（一）地区分布很不平衡。由于辽宁经济发展极不平衡，城市与地区之间的开放程度差异很大。因此，大量外资流向大连、沈阳等经济发展速度快、对外开放程度高的新一线城市。2012年，两市实际利用外资总额181.5亿美元，占全省外资总数额的67.7%。在过去两年中，鞍山、盘锦、丹东和营口四个城市的外资年利用额超过10亿美元。辽宁西北内陆地区，如阜新、朝阳、铁岭等城市，由于工业经济基础薄弱、经济结构相对简单、对外交通不便利、政府扶持力度较小等原因，吸引的外商投资一直处于低迷状态。朝阳和阜新的年外商投资仅超过1亿美元。这样经济发展形势极其不利于辽宁省各市之间的经济相互合作、相互协调发展。

（二）利用外资结构不合理。虽然近年来辽宁各行业的外资分布日益普及，但仍集中在二三产业的少数几个行业。第一产业投资比例仅为1.6%，外商投资农业投资规模小，未能充分发挥辽宁农产品加工业的发展。此外，高科技产业和高附加值的现代服务业资本利用率较低。大多数外商投资产业是技术含量和附加值较低的劳动密集型产业，不利于辽宁产业结构升级和经济发展方式转变。值得注意的是，大部分外资已进入辽宁房地产业，可能带来经济泡沫和金融风险等问题，给辽宁经济的健康发展带来隐患。

（三）自然问题。第一，资源问题。东北地区虽然资源总量丰富，但开发历史悠久，过度不合理开发行为带来了老工业资源枯竭、环境污染、大范围植被破坏等生态环境问题，矿产、森林、煤炭资源枯竭、城市数量增多，资源优势不复存在，反而遗留下产业结构单一等通病，比较有优势的投资吸引力明显下降;第二，辽宁西北地区区位条件不利。地处于东北西北地区，冬季寒冷干燥且漫长，与东部沿海地区相比区位便利性较差，采暖、交通等投资营商成本明显增加;第三，环境气候和宜居性差也是人才流失的重要原因。随着社会的不断发展，投资者和人才资源对生态环境要求越来越高，宜居环境气候也成为地区重要的招商引资资本，辽宁西北地区气候条件相对东南沿海地区恶劣，自然风光与人文景观也无明显优势，尤其是空气污染等问题影响了资本输入和人才流入。

（四）在经济下行压力下增加企业成本。近年来，辽宁的经济状况一直处于萧条状态。并且辽宁除了沈阳和大连外大部分的地区经济发展模式僵硬化，转型困难导致招商引资的竞争力不足于南方省份，接受外国投资的成本将相对增加。企业成本问题突出显示为两点：第一，外资企业效益不好，然而社保缴纳费用高且比例固定，外资企业这部分支出成为主要成本;第二，在税费征收问题上，辽宁省外资企业免税政策的实施还不够深入，在产能过剩和经济衰退期间受市场影响较大。加之政治生态和政策法制环境不良影响、市场发育、经济转型和经济复苏面临顽固阻碍。辽宁的经济发展衰退，主要表现为：第一，招商引资竞争力不强。辽宁市场观念落后，制度和机制不健全，市场开放度低;融资环境不良，民间资本和民营经济发展壁垒多、空间小、政府扶持力度不足;人力资源不足，劳动力成本高于东部地区;外资利用和外向型经济的发展滞后，削弱了该地区投资促进的竞争力。第二，经济发展模式僵化，经济衰退。传统计划经济体制已经无法适应市场变化和发展需求，国有资本和资源依赖型工业比重过高，在产能过剩和经济衰退时期市场冲击更大，加之政治生态和政策法制环境的不良影响，市场发育、经济转型和经济复苏面临顽固阻碍。

（五）政府缺乏信用、部分官员不作为问题。辽宁经济下滑严重，政府急于招商引资，但事实上招商引资承诺不兑现，把外资企业引进来后不兑现条件，导致外商撤资事件时有发生。新官员忽略了旧账户，政府改变了订单，政策不连续。主要原因是官员不愿意承担外商投资所带来的后果，尤其是现任首席官员留下的摊位的责任;其次，政府对相关联的法律制度的认识薄弱，依法治国的全面治理尚未实施。振兴辽宁的东北老工业基地需要政府的支持。懒政导致项目投资减少和经济增长下滑状态持续。主要原因是由于政府的贪污腐败，现在国家大力反腐，一些有了权钱交易的项目被搁置，政府无利益不积极，导致好项目坏项目都无心打理，外资输入减少。

（六）外资企业生长环境恶劣。辽宁的国有企业比重过大，市场发展程度不够。政府与企业，政府和国有企业的合谋已经掌握了资源的分配，外资企业被政府和国有企业欺负，他们正在苦苦挣扎。主要原因是：第一，由于经济结构的历史积累，辽宁省在重工业和能源产业中占很大比例，实力雄厚，这样的结构导致许多国有企业私营市场主体发展不足;第二，计划经济的惯性思维，导致外资企业生长环境较为恶劣。

三、改善辽宁省外商投资商业环境的建议

（一）积极改善投资软环境。辽宁省作为老工业基地，拥有雄厚的生产基地和相对完善的基础设施。因此，辽宁省需要根据国际资本对投资环境的评估和选择，积极改善投资的软环境。营造优惠透明的政策环境，使外国投资者充分了解国家支持老工业基地的各项优惠政策;深化行政审批制度改革，简化各种审批的程序，建立高效优质的政府环境;规范市场秩序，完善相关法律法规和金融服务体系，顺畅融资渠道，改善融资环境。重点建设铁路、公路和水上交通运输，继续发展航空运输，尤其要加强网络信息通信等基础服务;加快供水设施和污水处理厂建设，确保工业和生活用水;加强城市之间合作与管理，建设舒适的安居环境。辽宁最严重的污染之一就是空气污染，要通过禁止秸秆焚烧、燃煤锅炉改造、集中供暖污染监测、控制燃煤等方式，实现优化生态环境、吸引投资和创造新的外商投资增长点，保护水资源，加强绿化工作，发展循环经济。

（二）重视外资企业质量。改变单纯重视外资数量的引入，要促进技术含量更高、技能程度更高的企业进入辽宁，那些对辽宁的经济发展起不到任何作用的企业可以不引入，辽宁的资金应该用在对辽宁有用的外资企业上。另外，辽宁应对各地招商引资进行统一的指导和规划，避免各地招商本末倒置，加大对外商企业的了解，让一些技术过硬、投资质量过硬的外资企业到省内进行投资，才能发挥外商投资的最大作用。

（三）加大第三产业对外资的吸引。在吸引外资过程中，应该加大第三产业对外资的吸引，不断扩大金融、通信等产业经营范围。目前，辽宁在金融、通信等第三产业发展上存在不足，辽宁省应该吸引第三产业的外资，反过来，它将促进辽宁第三产业的发展和创新，进入国际舞台。而对于发展过热的房地产企业，要减少外资进入，做到真正发挥外资直接投资的技术溢出效应，避免外企进入带来的负面影响。

（四）适当降低社会保障缴费率，建立国税税收返还机制，减轻劳动力成本。针对辽宁社会保障成本高的难题，可以适当降低社会保障缴费率，加强社会保障力度，做到用少钱办大事儿，提高人民投社会保险的积极性。资金缺口通过建立国税返还机制解决，让人民手中的钱变得可以预知未来，能得到未来保障，改善以市场为基础的就业机制，引导合理的劳动力流动也是可能的;合理配置高校毕业生资源，政府可以出台相关优惠政策，鼓励应届毕业生留在辽宁。

（五）建立新型的“亲”和“明确”政治-商业关系，重视党员干部队伍建设。辽宁省政府应遵循习近平总结的“亲”和“明确”字样，建立“亲”和“明确”之间的新型政治和商业关系。一些企业家说，过去它是“勾肩搭背”，现在它是“背靠背”甚至是“言商色变，避之不及”这是两个极端，不符合要求。对待外资企业，必须真诚沟通，多谈服务，少谈管理。重视党员干部建设，摆正自己的心态。将重建信任作为政府管理工作的重点，改善目前不良的政治生态环境，要对外资企业和国企融资实行同等待遇，让银行经理人敢于为外资企业融资应该承担的风险责任。具体应该做到：转变观念，加强服务型政府建设，创造有利于投资创业的良好商业文化。加强对投资营商环境优化工作的重视，提高对投资者和投资项目的服务意识和服务质量;开展宣传教育活动，建设文明城市;发挥新闻媒体的舆论引导功能，倡导民众积极参与创新创业，营造亲商、安商、富商的良好的地域商业文化氛围。

（六）简政放权，强化执法规范和依法行政。辽宁政府干预经济运行一直都是历史遗留下来的“毒瘤”，一方面要精简审批提速，继续扩大政务公开，大力推进问责制度;另一方面政府应该简化权力管理，规范政府行为。鼓励非政府组织承担相应的监督和服务职能。发辉群众监督的最大力量，加强对外商投资的商业环境保障立法;规范行政执法行为;限制行政权力的界限，避免无所作为和跨境执法，不断加强修养，守法诚实，诚实经营。通过努力和创造，每个人都致富，努力实践社会主义的核心价值观，并努力成为一个国家模范，要懂得致富道路没有捷径，只能一步一步，脚踏实地完成目标;争做一名守法政务人员，做一名最基本的守法公民。

四、结论

在经济下行和转型升级压力下，辽宁省外商投资营商环境的调整与优化可以借鉴长三角的“政府主导”模式、珠三角的“市场引领”模式等典型的招商引资方式，这些都是可以借鉴的发展模式。为了优化辽宁的投资和商业环境，有必要有针对性地保持和提升主导因素。克服不利条件，以建设开放竞争、法制化、投资便利、服务完善、公平健康的外商投资营商环境为目标，继续推进体制机制改革，改善经营环境，从根本上需要党委带头，还要注意短期、中期、长期的问题。在短期内，我们将改造传统产业，促进供需改革。为了系统地解决外商投资和商业环境的困境，通过法制建设，可以改善商业环境和创新环境，降低市场运营成本，提高运营效率，增强国际竞争力。其主要内容是从市场准入、市场交易、信用建设等方面加强司法的规范和引导，保障市场交易公平公正，重视民营经济发展，具体举措就是要贯彻好《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发[2016]7号）。本文件系统深入地解释了对东北老工业区民营经济发展的有力支持。提出的目标是：支持私营经济变得更大更强。出台的举措是：进一步放宽民营资本进入产业和领域，支持民营企业通过各种形式参与国有企业改制和重组，支持兴办民营银行等金融机构、壮大一批竞争力强的民营企业、推进民营企业公共服务平台建设。

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