构建“大城管”格局

文｜西安市城管局

2005年西安市城市管理综合行政执法局成立,当年同步设立了12342城管特服热线。

2008年高新技术开发区、未央区、莲湖区作为试点区先后完成了区级数字城管平台建设。2011年市级平台启动建设，2013年西安市数字化城市管理信息系统建设完成，同年10个区级平台建设完成并进行了系统对接。

西安市数字城管信息平台采用“两级监督、两级指挥”的运行模式。其管理责任单位“西安市数字化城管信息处置中心”2013年初成立，主要负责数字化城市管理平台的运行、管理、维护；区县数字化城市管理工作的建设指导；城市管理相关群众投诉受理问题派发检查督办；城市管理局信息化项目建设、局信息设备的维护工作等。

数字城管建设内容

1、数据普查。西安市数字城管信息系统覆盖区域：主要是三环以内区域，面积为315平方公里。普查内容包括城六区92个街道880个社区的边界，划分单元网格2740个；采集城市部件近114万个，停车场4110个，社会单位32415个；对5.9万个路灯杆进行了编码贴牌。

2、网络及硬件。硬件主要包括各类服务器、存储、网络及安全设备等，托管于市电子政务中心机房。网络基于电子政务外网搭建，有效地节省了投资，降低了建设成本。

3、12342城管热线。截止9月13日，2018年共受理社会公众投诉83364件，高峰时一天的投诉受理量达600件以上。

4、远程视频监控。共建设了57路远程视频监控，同时接入了市公安交警支队的415路和区级平台的70多路视频监控。

5、采集车和指挥车。投入了1部现场执法指挥车和8部移动视频监控采集车，可用于执法工作现场指挥和城管信息案件核实核查、监督考评。

6、两级平台软件开发。按照国家标准要求和西安城市管理实际情况，建设了9个基础子系统和7个扩展子系统。按照大城管构架，涉及市政、环保、规划、水务、热力等20多个城市管理专业部门和公共服务企事业单位相关内容。

数字城管亮点工作

1、网上办案系统

按照市城市管理综合行政执法工作要求，我们建设了网上办案系统，该子系统主要供各区执法局、市执法支队使用，实现对城市管理执法简易程序和一般程序的全过程标准化管理。

（1）简易流程

用于对简易案件的处理流程，执法人员可以当场出具处罚决定书，对城市管理较轻违法行为进行处罚的工作模式。

（2）一般流程

按照标准化执法的工作流程，针对一般性的城市管理违法行为进行处罚。

（3）人行道违法停放车辆处理流程

目前人行道违法停放车辆管理权在城市管理部门，处罚已经移交给了交警部门，因此，我们现在的系统可以通过智能手机直接采集违停车辆相关信息，在系统自动生成交警部门要求的案件材料，包括纸质和电子档，交付交警部门。

系统中，所有案件的记录处理多采用直接点击选择的办法录入系统，大大提高了工作效率和准确性。在此基础上，可自动生成标准的各类“法律文书”。处罚内容根据录入系统的案件描述自动生成，真正实现了城市管理行政执法的标准化、规范化。系统还能够对各类案件数据进行统计分析，提高城市管理各项决策的科学性。网上办案移动智能终端的使用大大减轻了执法人员的工作量。系统中的案件查询模块，能够快速检索到相关法律法规的具体条文和规定，给执法人员日常工作提供了极大的便利，减少了与执法对象的争端和矛盾。通过系统中的流程图，能够快速检索到相关案件处理的各个环节和当前的实际进度。

2、微信公众平台

西安市城管局有两个微信公众平台，即“西安城市管理订阅号”和“西安城市管理服务号”。“订阅号”主要功能是教育宣传。“服务号”主要功能是为市民提供服务、交流和投诉咨询，包含三个栏目：“为民服务”“我有话说”和“更多”。“为民服务”栏目主要是针对我局的各类相关业务，为市民提供办事、生活和相关信息的查询。“我有话说”包括“我要投诉”和“有问必答”。“我要投诉”主要是市民群众将发现的各类城市管理相关问题，通过文字、图片反映到数字化城市管理信息平台。微信平台与数字城管信息平台无缝对接，这使得市民反映的案件、问题通过微信能够直接录入数字城管平台，工作效率和准确性都得到了保证。“有问必答”是市民进行咨询和反应诉求的渠道。“更多”主要是放置了城市管理相关宣传信息。

3、移动视频监控系统

通过城管通或督办通系统，可以直接访问市城管局的视频监控图像数据，并可控制摄像设备、播放历史记录图像。便于相关管理人员和责任领导随时随地了解关注区域的现场情况。

4、督办通

通过督办通，领导和管理人员能够按照权限划分，实时了解数字化城管平台的各类信息，对关心的事件、案件、人员进行督办和指挥。还能够实时了解全市数字城管平台所有数据的统计分析，对相关决策提供支撑。

近期重点工作

1、建筑垃圾监管平台

目前，西安市在建工地数量多达上千个，建筑垃圾平均日产量约10余万吨，从事渣土运输业务的公司达27家，正规在册的渣土车有5196辆。为解决渣土车违法、违规运营及黑渣土车、黑工地私拉乱倒渣土现象，规范管理相关企业、车辆、人员，目前正在进行“建筑垃圾监管平台”的开发建设。该项目也是西安市智慧城管中的组成分系统。主要包括两部分内容：一是利用了物联网、大数据等技术，对建筑垃圾产生、运输、消纳两点一线全过程的记录和管理。通过各类传感设备了解每一个运输车辆的位置、运动、姿态信息；通过对工地和消纳场各类信息采集设备，杜绝黑渣土车和运输车辆的违规作业。二是信息化管理，通过平台系统对各类企业、个人、车辆进行管理，建立相关档案和数据库；对各类工作流程进行电子化办公和网上办理。目前本信息化项目正在紧张建设当中。

2、智慧城管总体设计方案的编制

根据西安市城管局信息化建设工作需要，信息处置中心在总结西安市数字城管建设现状，学习国内先进城市经验的基础上，委托陕西省信息化工程研究院编制了《西安市智慧城管总体设计方案》（征求意见稿），主要包括《需求分析报告》《可研报告》《顶层设计》《初步设计》等内容。利用物联网、大数据、云计算、无线通信、遥测遥感等现代信息技术进行智慧化的城市管理总体方案。内容将涵盖城市环卫、园林、市政管理、城市综合行政执法等业务范围，实现环卫、园林、市政、城管执法等城市管理工作的智慧化。“智慧城管”也是西安“智慧城市”的重要支撑系统和组成部分。

下一步工作计划

根据西安市委、市政府有关要求，为构建“大城管”工作格局，以市级数字城管平台为基础，尽快整合其它与城市管理相关的数字平台资源，加快推进智慧城管建设工作：

1、统一管理标准和规范。开展智慧城管顶层设计，完善相关标准和规范，建立健全智慧城管联动运行机制，由相关城市管理职能部门派员集中办公，城市管理问题按责处置，加强协调配合。

2、在智慧城管建设中，明确资源整合共享的原则和内容，制订整合、共享的标准和规范，切实解决城市管理各职能部门的“信息孤岛”和“资源壁垒”问题，有效实现信息资源共享。

3、构建智慧城管数据资源体系。完善西安市城市基础地理（电子地图）数据建设，包括矢量数据库、影像数据库、实景影像数据库、三维数据库和地名地址数据库，实现基础地理数据在各城市管理部门的共享利用。

4、整合现有城市管理方面的信息平台，构建智慧城管平台。开展城市管理应用系统建设，结合城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”应用需求，着力实现以物联网、云计算、大数据、移动互联网、遥感监测等现代信息技术为支撑的智慧城管统一管理平台，推进城市管理全要素数据的采集与整合，构建智慧环卫、智慧园林、市政管理、城市综合行政管理等业务体系及信息化系统，形成更为及时科学的发现、反馈、处置、指挥、调度和信息服务机制，推进城市管理物联网系统，将地下管网地理信息系统纳入统一管理平台建设。