西安：打造古城“新智慧”

文｜本刊记者 陈桂龙

西安市智慧城市建设认真贯彻落实国家八部委《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高技[2014]1770号）和《“数字陕西·智慧城市”发展纲要（2013～2017年）》，以需求为导向，以应用促发展，不断提升城市文化内涵和文明程度，推动西安经济和社会实现跨越式发展。

智慧城市建设良性发展

近年来，西安市先后获批国家下一代互联网示范城市、国家级互联网骨干直联点、信息惠民国家试点城市、国家创新型试点城市、全国跨境电子商务试点城市，智慧城市建设呈现出良性发展局面。记者从西安市工业和信息化厅信息化处了解了西安市智慧城市建设取得的工作成效。

一是加强顶层设计。制定并发布《西安市十三五国民经济和社会信息化发展规划》《西安市大数据产业发展实施方案（2017—2021年）》《西安市加快通信基础设施建设行动计划》《西安市通信基站布点规划》，编制完成《西安市智慧城市总体设计》，研究制定了《政务数据资源共享管理办法》，为统筹做好智慧城市各项工作提供了指南。市级部门结合各自业务职能，分别设计完成了智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧气象等行业智慧化应用。

二是广泛交流合作。西安市政府与中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔陕西分公司、阿里巴巴、腾讯、京东、华为、中兴、海康威视等企业均签署了智慧城市建设战略合作协议；与省内外各大城市和高校、研究机构广泛沟通交流，开展合作，共同推进西安智慧城市建设。2017年在城市大脑、智慧交通、智慧旅游、智慧物流、移动支付等领域与相关企业广泛合作，让商业更智能，金融更普惠，社会更高效，提升老百姓获得感，从而推动更大范围的城市升级，打造古城“新智慧”。

三是加大基础设施建设。在市信息化领导小组机构下设立市通信基础设施建设工作组，建立形成了上下联动、横向互动的全市通信基础设施建设沟通协作机制，有效提升了全市通信基础设施水平。截至2017年底：西安市固定宽带平均可用下载速率达到16.47Mbps，互联网西安直联点网间带宽提升至450G，城市住宅小区光纤覆盖率达到100%，行政村光纤覆盖率达到100%，城区、重点区域及公共场所4G网络覆盖率达到100%。

四是实施项目带动。电子政务统一平台、智慧西安时空信息云平台、公共信用平台、12345市民热线、民情大数据地图、精准扶贫大数据、城市应急数字集群系统、卫生医疗一卡通、中小学优质数字教育资源等信息化项目相继建成，最多跑一次、雪亮工程等项目正在抓紧建设中，进一步提升了城市管理和公共服务水平。

五是深化开放共享。依托时空信息云平台和公共信用平台，不断深化政务数据融合开放。时空信息云平台已经汇聚了11大类，19个委办局，560个专题数据；公共信用信息平台接入了46个市级部门、584个县级部门（区县开发区所属部门），100%实现了互联互通。

六是推进两化融合。持续做好两化融合管理体系贯标工作，培育两化融合管理体系贯标试点企业和示范企业。2017年西安市新增7户国家级两化融合管理体系贯标试点企业，3户国家级两化融合管理体系贯标示范企业。西安高新区工业软件示范基地、西咸新区沣西新城工业云大数据示范基地被评为“双创”示范基地（园区），3户企业被评为省级制造业与互联网融合发展示范企业，7个项目被评为省级制造业与互联网融合发展示范项目。

直面存在问题

西安市工业和信息化厅信息化处表示，目前西安市智慧城市建设虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些实际问题。

一是体制机制不完善。由于在国家层面缺少一个统一的智慧城市建设主管部门，存在多个部委从不同角度推进智慧城市建设的现状。在此背景下，西安市尚未形成有效的组织管理体制和政策推进机制。市工信委作为名义上的牵头部门，工作统筹难度较大。

二是信息资源开放与共享格局尚未形成。由于信息化建设条块分割的局面尚未打破，基础信息资源由相关职能部门掌控，难以适应智慧城市发展对信息资源共享和业务协同的需求。急需重构信息资源共享机制，统一数据资源标准与规范。

三是建设运营模式有待创新。智慧城市建设是一个庞大的系统工程，单靠政府投资或融资，难以摆脱资金困局和持续发展问题。需加快探索新的商业运营模式，创建多元化的资金筹集渠道，鼓励政府通过购买服务的方式实现智慧应用，建立基于绩效评价和服务计量的政府与社会资本合作模式。

新目标、新征程

西安市智慧城市建设将坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五新”战略任务和“聚焦三六九，振兴大西安”目标，促进经济社会持续健康发展，助力大西安、国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市建设迈出坚实步伐。

一是加强统筹协调，推进工作落实。进一步优化完善西安市智慧城市工作体制机制，加强集中统筹和协调保障，积极推进主要任务和重点工程建设，推进相关合作协议工作落实，不断加强西安市智慧城市建设。

二是搭建总体框架，打造四大能力。尽快完成“1123” 总体架构搭建，即一网通、一平台（智慧城市公共平台）、两中心（城市运行大数据中心和西安市智慧城市建设运营服务中心）和三大类智慧应用（城市精准治理、民生智慧服务、智慧经济培育）。通过“1123”的建设，打造智慧城市支撑能力、城市综合运营能力、公众生活服务能力和产业创新发展能力，增强西安市的核心竞争力。

三是规划发展任务，部署建设工程。按照急用先建、分步实施原则，根据发展需求，及时规划发布项目建设目录，明确项目牵头部门、配合部门、年度工作计划、投资运营模式，确保项目按时推进。围绕“强基”“善政”“惠民”“兴业”四大方向，加快引入国内知名IT企业和运营商作为战略合作伙伴，开展西安市智慧城市建设和运营维护。

四是加强绩效评估，持续完善改进。结合《新型智慧城市评价指标》（GB/T33356—2016）和《西安市新型智慧城市评价指标体系》，对智慧城市建设运行成效进行绩效评估，客观公正的评价西安市新型智慧城市发展水平。并根据评估情况，持续完善改进智慧城市发展策略。