创新走好可持续的产业扶贫之路

黄金城 海南省昌江黎族自治县委书记

创新是引领发展的第一动力。从“五个一批”中“发展生产脱贫一批”的优先摆位，到“五个振兴”中“产业振兴”的首要地位，表明了习近平总书记对产业扶贫的高度重视，凸显了产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策。在脱贫攻坚过程中，要始终坚持把习近平总书记关于扶贫的重要论述作为打赢打好脱贫攻坚战的制胜法宝，紧紧抓住产业扶贫这个根本，努力探索一条可持续的产业扶贫之路，确保与全国同步全面建成小康社会。

科学合理选准产业。产业扶贫必须是具有内生动力的可持续行为，决不能短期投机，因此合理选准产业是重中之重。在产业扶贫实践中，一些地方一度因脱贫心切，在产业选择上出现项目决策考虑不周全，导致贫困户一哄而上，基本依靠补贴，一旦发展不顺利、政策松动，又一哄而散的问题；为此要认真总结推进产业扶贫的经验和教训，产业项目选择必须紧紧依靠当地的产业基础和自然资源，瞄准技术成熟、品种优良、价格高、易储藏、好运输、抗风险能力强、市场竞争力强的优质项目，进行重点扶持推广。一方面，要强化产业论证、规划，统筹过去“撒胡椒面”的资金，集中力量打造“一村一品”“一镇一业”或“一镇多业”，扶持产业与企业做大做强做稳，形成规模，确保可持续发展；另一方面，要加强品牌建设，打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌，不断提高产业综合效益和竞争力。

精准选好合作企业。引进优质龙头企业，整合扶贫资金委托企业管理，提高贫困人口组织化程度，吸纳贫困人口融入产业链，这不仅能有效整合政策资源、放大投资效益，让企业获得资金支持扩大产能、增加产值，也有利于解决和防范贫困户“单打独斗”、缺乏资金技术与销售渠道的经营问题、风险。这一过程中，关键是选好扶贫合作企业。在筛选扶贫合作企业实践中，要将“两强”作为标准：首先是综合实力强，企业要具备技术好、效益高、供产销一体化等条件，在扶贫合作过程中为贫困户提供全程技术指导和包收包销，带领贫困户种出好产品、卖出好价钱；其次是社会责任心强，耐心指导贫困户提高生产技术，激发内生动力，具有良好信誉。在严格筛选合作企业的同时，更要强化对企业的监管，对资金使用情况开展定期不定期审计，督促企业建立可视化管理平台，做到监督日常化、常态化，保障每一笔扶贫资金都能真正发挥效应。

探索创新多样合作模式。要把千家万户的小生产和千变万化的大市场联结到一起，必须在企业与贫困户之间建立紧密有效的利益联结机制。要逐步建立起“托养托管得收益、流转土地收租金、参与管护挣工资、入股经营分红利、返租倒包增收入”的利益联结机制，逐年整合产业扶贫资金作为贫困户的股金注入合作企业发展生产，让贫困户每年不仅收获折股分红，还享受免基本地租、优先就业等优惠政策，生产管理由企业统一种苗、统一机耕、统一种植、统一指导、统一销售。同时，要鼓励企业在实践中根据自身带动能力和贫困户的参与意愿、接受能力，探索多种合作模式，如“订单采购”式，由企业提供种苗、技术，贫困户租地种植，企业兜底收购；如“拎包入住”式，由企业提供资金、土地、种苗、技术，贫困户出劳力，收益五五分成；如“统分经营”式，村级组建合作社，贫困户以扶贫资金入股并参与生产，由企业提供种苗和技术、兜底收购。

坚持授鱼与授渔并举、输血与造血共进。消除贫困的根本方法，是授之以渔，让更多贫困人口有一技之长，造就脱贫增收致富路上不竭的动力。因此，在发展产业的同时，要更聚力于“扶志”“扶智”，强化贫困户生产、务工奖补，鼓励多劳多得、勤劳致富，千方百计让贫困劳动力实现就业创业，消除“零就业”贫困家庭，贫困群众不仅获得稳定的收入，更逐步摒弃了“等靠要”思想，也增强了脱贫致富的信心与决心。扶贫“授渔”既要精准，更要多管齐下。一方面，突出产业扶贫“造血”功能，让贫困户在参与产业发展中收获相应的生产技术；另一方面，重点围绕种植、养殖、服务业、特色手工艺制作等知识、技能，开展“定向式”“订单式”职业培训，将一技之长送进门、送到手，促进贫困劳动力向技能型转变，增强就业竞争能力。同时，全力做好劳动力双方供需服务，在用工需求量大的地区设立“务工服务站”，定期开展扶贫专场招聘会，促进贫困动力对外输出；对不能外出就业人员开发扶贫公益性岗位，促进贫困劳动力就地就近就业。