浅析电子化招投标系统的高效性与安全性

摘 要：随着信息技术的高速发展，在我国政府中长期发展中，电子化招投标得到了广泛的应用。电子化招投标系统的运用，有助于实现我国政府职能的成功转变，对建设服务型、阳光型政府，具有不可估量的意义。在本文中，以电子化招投标系统为主要研究对象。重点阐述电子化招投标系统的安全性与高效性，从信息技术角度研究电子化招投标系统的安全与高效。通过研究，旨在为电子化招投标系统的构建与广泛应用创设良好的条件。

关键词：电子化招投标系统；网络安全；数据安全

中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2018）11-0149-02

Analysis on the Efficiency and Security of Electronic Bidding System

GUO Suqin，ZHAN Chao

（State Grid Information and Telecommunication Group Co.，Ltd.，Fujian Yili Electric Power Technology Co.，Ltd.，

Fuzhou 350013，China）

Abstract：With the rapid development of information technology，electronic bidding has been widely used in the medium and long-term development of our government. The application of electronic bidding system is helpful to realize the successful transformation of government functions，and has inestimable significance to the construction of service-oriented and sunshine-oriented government. In this paper，taking the electronic bidding system as the main research object. The security and efficiency of electronic bidding system are expounded，and the security and efficiency of electronic bidding system are studied from the angle of information technology. The purpose of the study is to create favorable conditions for the construction and widely application of the electronic bidding system.

Keywords：electronic bidding system；network security；data security

0 引 言

近年来，电子化招投标发展迅速，在政府工作中具有举足轻重的地位。但是，由于信息技术水平发展不完善，电子化招投标系统在实际运用中仍然暴露出不少亟需解决的问题。让电子化招投标系统显现出缺陷的主要原因，与我国信息技术基础建设、政府电子化招投标工作流程与管理制度、电子化招投标系统的安全与高效构建等，存在着密不可分的关系。本文在前人研究的基础上，总结有关研究成果，并通过文献资料阅读法、理论分析法、实际调研法等论述电子化招投标系统的安全性与高效性，并从基础系统建设角度，为电子化招投标系统的安全与高效出谋划策。

1 电子化招投标系统概述

电子招标投标系统就是以网络技术为基础，招标、投标、评标、合同等业务全过程实现数字化、网络化、高度集成化的系统，主要由网络安全系统与网上业务系统两部分组成。这套系统不但要解决招标方关于招标文件的电子发布、传送、招标公告发布、招标文件的下载等方面的问题，而且要解决投标方关于投标文件的投递安全性，投标时间的准确性与有效性，以及不同地域的评标专家能同时对电子标书的阅读、评审、相互之间交流等安全性、准确性等的问题；另外它还能提供丰富的招标项目历史数据，投标商历史数据，拟招标产品的丰富资料，可以满足不同要求的多种数据仓库、数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等功能。安全性和可靠性将是本系统的最根本的问题。本系统的一个重要特色是信息高度集成、信息更新速度快、信息的查询分析功能强大。

2 电子化招投标系统面临的困境与挑战

目前，通过分析大多数政府单位的采购系统，对其电子化招投标活动进行调查。观察结果表明，基本上所有的电子化招投标系统中，都发布了有关招标、投标与中标的信息，当然，部分政府单位会提供一个网址下载招投标文件。但是在系统中忽略了招投标的重要流程及其内容，例如，评判过程、答疑内容、评标标准等信息，都是非常不健全的。根据有关科学研究报道，在政府单位进行招投标过程中，有大约60%借助网络下载招标文件，有15%通过网络渠道上传招标文件，在网络中设置答疑的只占6%，在网络中评标的只有5%，而利用网络宣布招标结果的有大约56%。而一部分政府工作单位在招投标完成之后，才会在网络上进行流程管理，对电子化招投标系统的应用流于形式。

针对我国电子化招投标系统的发展现状，从其面临困境与挑战来分析，具体总结如下。

2.1 数据标准接口不健全

在电子招标系统中上传招标文件，需要投标的人群按照最基本的格式进行文件的提交与上传。然而，因为技术规范发展不健全，目前，在电子化招投标系统的发展中，很多都会出现各自为政、相互分离的不良局面。而在有的地方的招标管理中，因为存在利益关系，并没有建立公布数据的对接窗口，在电子评标系统仅仅可以自动接收已经指定的电子投标文件，该投标文件是由自动计价软件生成的，而其他生成形式不同的标书文件，一般都是拒绝接收的。这种借助人为因素设置的招投标系统壁垒，增加了投标人的商业成本，同时在学习成本上也会有比较大的提升。

而从IT供应商的角度来考虑，他们最担心的是这种不健全的招投标系统构建与不成熟的技术条件，会给设计技术增加难度与成本。让他们在投标报价过程中，缺乏应该有的积极性与热情。在招投标系统中进行数字签名时，还有可能存在这样一种情况，就是认证机构存在差异性，会导致无法相互识别的结果，进而对相互操作造成不良的影响。所以，对于电子化政府招投标系统的构建，应该构建一种简单、容易操作、通用、平等、相互可以操作的软件平台，并在投标中尽可能提高系统的稳定性与可靠性，对供应商的访问权限不限制、不影响。

2.2 招投标流程体系不完善

在电子评标软件中，主要存在两个比较强大的功能，一个是辅助清标，另一个是评标。所谓的清标，就是通过软件系统，对投标人标书中的相关指标进行查询，例如，偏差、计算错误、投标报价不合理等，这是为了在后期评判中，给评委一个良好的参考资料。而所谓的评标，就是指必须要根据评标标准及其办法，对投标单位进行分数评价。然而，从目前电子招投标评价系统来看，这种方法存在着很多漏洞与不合理的地方，缺乏一个合理的评价标准，理论依据不充分，导致很多评标工作只能停留在初检水平，其他评标工作还是需要专家的人工界定与分析，直接增加了招投标中的人力资源成本。

所以，不断研发完善的电子化评价软件，提高电子化清标系统的科学性，并根据电子评价软件运营的相关原理，在评标中设置一个合理、科学、可靠的办法、标准与执行程序，才能够最大限度发挥电子化招投标系统的作用，并尽可能减少人为因素对招投标工作的影响，有助于实现公平与正义。

另外，对于评标过程而言，必须要强化网上答疑内容，实施健全的网上答疑活动，有利于把握社会监督职能，对于一些违规或者暗箱操作的行为，可以及时暴露出来，维护招投标工作的公正性。

2.3 网络问题影响安全性

众所周知，电子招投标系统是网络信息技术的重要产物，且电子化招投标系统的运行需要网络信息技术的支撑。因此，电子化招投标系统与其他网络信息系统一样，也存在着一些网络问题。电子招投标系统在网络环境中运营，容易遭受外界黑客或者病毒的侵犯与攻击，容易导致一些公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果，对于网络招投标工作而言，非常不利。这些主要表现在身份认证问题、传输数据加密问题、数据存储加密问题等三大方面。由于政府单位对电子招标系统的加密能否确保绝对安全、供需双方交换电子文件如何互联互信、法律效力如何确定等问题心存忧虑，也一定程度上制约着电子化招投标的推广、普及。

除此之外，在第三方运营服务中，有关认证机构的工作职能尚未得到有效的发挥，导致电子签章缺乏一定的安全性与高效性。

3 提高电子化招投标系统安全性与高效性的对策

在大数据爆炸式增长的时代，随着移动互联网技术、电子信息技术、网络信息技术等的高速发展，电子招投标系统在政府单位工作中，已经得到了广泛的应用。应该如何从技术角度来提高电子化招投标系统的安全性与有效性呢？

3.1 数据标准接口具备统一开放性

在招投系统安全与高效职能的构建中，应该重视开放式体系结构的应用，对于招投标的各个模块，实现功能独立，并在数据对接接口设置中，注重统一性，强化标准建设。只有构建数据对接标准接口的统一开放性，才能够从根本上实现电子化招投标系统的地区跨越性与社会全面性。为了进一步推进电子化招投标工作中的进展，必须要提高电子化评价系统接口的安全性，注重统一与开放，在软件中构建简单易行的操作流程，实现系统通用。

3.2 系统构建中强化安全保密权限

电子化招投标系统评标工作，具有很强的保密性，同时，在数据安全方面，要求也比较高。为了尽可能保护好招投标信息，提高电子化招投标工作的严谨性与科学性，务必要保证网络电子化招投标系统的良好发展。在系统构建中，应该加强保密规范，注重安全权限设置。对身份认证上，设计严格的网络运行机制、对权限进行严格控制、对关键数据进行加密处理。而一部分详细的日志信息记录，加之预留标准，构建CA认证接口。提高电子化招投标系统的运行安全性，促进有关工作的安全开展。

3.3 在招投标系统中设置评标功能

为了维护社会公平正义，让电子化招投标系统的职能得到更加良好的发挥，必须要在电子化招投标系统中构建评标功能。对投标单位进行全面的检查，特别是对于投标单位不合理的报价策略，应该通过网络评标系统严格审核。在维护招标单位合法权益的基础上，保证电子化招投标评价的公正性。例如，通过智能清单检查，电子化招投标系统可以对投标单位的各项信息进行快速检查，以便于更加高效完成招投标工作。

参考文献：

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作者简介：郭素芹（1973.05-），女，河北石家庄人，工程师。研究方向：电力信息化。