营党委如何发挥“一线指挥所”职能作用

刘军民

营党委对上承接旅级党委、对下直面基层连队，是上级党委抓基层的“桥梁”，也是下级党支部联系上级的“纽带”，在部队建设中肩负着“前沿指挥所”的职能，地位作用很重要。但从当前部队营级党委职能作用发挥的实际情况来看，还存在充当“收发室”等模糊思想认识、存在充当“中转站”等职能弱化现象、存在充当“传声筒”等功能虚化行为，使“一线指挥所”职能作用没有真正发挥出来。因此，要发挥好营级党委的职能作用，应注重在以下几个方面下功夫。

一、充分认清营党委在部队领导体系中“承上启下”的职能

营党委处在旅级党委与连队党支部的中间位置，上有旅级党委决策领导，下有连队具体落实，若遇到困难和矛盾，向上可往旅级党委机关交，向下可往连队推，容易形成“决策上级定，落实连队办”的惰性思维和认识误区，产生“两头依赖”的思想，从而成了“传话筒”和“中转站”。因此，必须消除思想认识误区，认清营党委在部队领导体系中所具有的“承上启下”特殊地位和作用。

（一）营党委是连接上下级的“桥梁纽带”。营党委是部队基层指挥链中的“枢纽”环节，是连接旅党委和连队党支部的桥梁和纽带，因此，营党委要发挥“两头衔接沟通”的功能和作用。一方面，营党委处在“机关的基层”位置，要及时领会“上情”，为连队贯彻落实上级指示要求提供方向指引。既要从旅级党委的宏观决策角度理解上级意图，又要在领会上级精神基础上对基层连队进行具体指导；既要在抓方向、议大事、管全局上集中精力研究和解决中心工作中的重大问题，又要在抓落实、促改进、寻对策上着力指导基层解决工作中遇到的具体问题。另一方面，营党委又处在“基层的机关”位置，要及时反馈“下情”，为旅级党委科学决策提供参谋建议。营党委虽属“机关”，但又紧贴连队，身处“一线”，各连队党支部正副书记又都是营党委委员，这就为营党委及时发现问题、解决问题提供了便利条件。所以，营党委对基层贯彻落实上级指示，能够第一时间发现执行中存在的偏差和问题，从而及时提供反馈信息，为上级党委科学决策提供实践依据。

（二）营党委是抓末端落实的“中坚力量”。营党委作为一级组织力量，能够为督促基层连队抓末端落实提供强大推动力。营党委成员特别是正副书记，其自身的领导示范力也能提升末端执行力。营党委要担当起把方向抓大事的“责任主体”，正副书记要当好贯彻落实的“第一表率人”。因此，在落实层级领导的过程中，上级党委机关要坚持任务部署通过营、工作落实依靠营、热点问题尊重营。切实通过营党委的组织力量和领导者的示范力影响和带动连队坚决贯彻执行上级指示，切实以居于层级管理的“中间层次”发挥出抓末端落实的“中坚力量”，确保党委把方向抓大事的决策部署贯彻到连队建设中，落实到工作的最末端。

（三）营党委是指导和帮带连队的“一线堡垒”。营党委作为一线组织机构，能够通过发挥党组织的功能面对面帮带基层连队，帮助连队主官把握工作大局、理清工作思路，解决重点、难点问题。营级干部大都具有较丰富的任职经历，有的既有机关工作经验，又有连队主官岗位任职经历，处理基层各类具体问题的能力普遍比较强，营党委又有长期与基层连队官兵落实“五同”这个便利条件，这就决定了营级干部能够更好地、更直接地为基层服务，特别是能够搞好对连队干部的传帮带，通过自身的言传身教，不断提高连队干部带兵能力和解决实际问题的工作能力。

二、切实发挥营党委在层级管理中具有的“前沿领导”作用

营党委是基层连队全面建设的直接指导者和组织者，这就要求营党委要发挥“前沿领导”的职能作用，抓住关键环节，围绕中心任务，理顺各种关系，带领所属连队高标准创造性地开展工作。

（一）营党委要牢牢抓住连队全面建设这个关键去用力。一要当好连队党支部建设的向导。指导连队党支部严格落实组织生活制度，加强理论学习，提升干部骨干能力素质，帮助理清工作思路，教会具体工作方法，从而提升党支部全面建设质量。二要指导连队按纲全面抓建。制定按纲建队规划时，营领导应分工蹲点到各连队，参与连队规划制定的全程，从形势分析、征求官兵意见、规划草拟研究到支部党员大会讨论通过，每个环节严格把关指导，保证按纲建队规划的质量，提升连队按纲抓建的能力水平。三要营造争先创优的氛围。充分利用“双争”活动等载体，运用激励机制，努力营造出比学赶帮超的氛围，把连队之间“争”、干部之间“比”纳入日常工作，让每个人心中有责任、肩上有担子、工作有目标，营造出“有第一就争、有红旗有扛”的良好氛围。四要调动连队搞建设的积极性。连队是抓工作落实的终端，在基层建设问题上最有发言权。提高连队建设的水平，必须发挥好官兵的主观能动性，激发他们自觉建队的热情。为此，对连队具体事务要放手不撒手、督导不干预，归连队行使的权力不插手，该连队自行决定的事情不干扰，给连队干部充分施展才能的空间。

（二）营党委要紧紧围绕战备训练中心任务去开展工作。一是围绕中心任务开展经常性思想工作。主要结合营所属连队官兵实际，有针对性开展经常性思想教育，指导连队深入做好一人一事的思想工作，开展丰富多彩的文化活动，切实纯洁官兵思想，密切内部关系，振奋官兵精气神。二是围绕中心任务从严抓好经常性管理工作。要按照正规化、精细化、常态化的要求，督导所属连队狠抓条令条例和规章制度落实，加强人员管控，规范训练秩序，实现连队安全发展。三是围绕中心任务科学抓好军政训练。要注意兴起大抓军事训练热潮，营造“训练有功，学习有奖”的浓厚氛围，指导所属连队科学组训、刻苦学习，努力提升组织指挥能力，确保战斗力提升。

（三）营党委要注重厘清理顺各种关系确保工作高效运转。首先，要理顺对上与对下的关系。在开展工作中，要把对上负责与对下负责有机结合起来，做到对上依靠不依赖，对下担当不推责。对上级下发的文件、指示和安排布置的工作，坚持先学、先看、先研究，紧密结合各个连队建设实际细化任务、提出要求，使连队能够沿着上级党委指引的方向走、瞄着营党委规定的目标干。由于营级单位承接着机关多个部门，有时可能同时受领多项任务，这就需要营党委通盘考虑、理出头绪，依据轻重缓急区别对待，分段、分类传达，做到大布置、小计划，有轻重、分先后，使连队有路数、得要领，避免“打乱仗”。其次，要理顺检查与指导的关系。检查督导、细化分流是营级党委的主要职责。在抓连队建设上，对上级明确的任务，要把原则要求细化为具体工作标准；工作部署时，厘清轻重缓急，考虑连队的实际情况；检查指导时，在工作方法上，要变“粗放式管理”为“精细化指导”，从而提升连队的工作执行力。第三，要理顺责任与权力的关系。营党委在工作安排中有一定的自主权，在干部任免中有相应的建议权，在经费物资的使用中有一定的管控权，在表彰奖励中有相应的推荐与审批权，在上级党委的工作安排中有发言权。同时，营党委又担负着“一线指挥”的重任，正确处理好行使权力与尽好职责的关系，要多在对下服务上动心思，在促进连队工作上尽职责，以确保各项工作高效开展。

三、努力提升营党委帮建连队的“一线指挥”效能

从基层工作运转模式科学化的角度分析，营党委要提升帮建基层连队的质量效能，应该从以下三个方面下功夫：

（一）善于对上级的指示要求进行“精细化”疏理。上级领导机关的指示精神，营级党委必须及时准确传达，但是上级这些指示精神大多是从宏观全局出发，针对的大多是共性问题，不能条条都是解决本单位问题的现成答案。因此，营级党委必须善于做好疏理细化工作，注意把上级的指示具体化，提升可操作性，提高落实的功效。在工作措施上，要把上级指示“精细化”。每接到文件或者工作部署，营党委正副书记都应围绕上级的目的意图，深入研究，厘清抓工作的具体思路，探讨出本营各单位应该抓哪些工作、注重哪些环节、提供哪些保障、防止哪些问题等，从而提升工作效率。在抓具体落实环节，要把上级指示“具体化”。在吃透上级精神实质的基础上，针对本营的特点、工作任务、环境条件、官兵的素质状态等，找出与本单位工作的结合点，把共性的东西个性化，把宏观的东西微观化，在时间步骤上实现“可执行化”。

（二）善于对本级的工作任务进行“自动化”协调。基层连队事务繁忙，随时随地都有可能出现新情况，滋生新矛盾，产生新问题。而连队的事务性工作多，干部骨干难有更多精力来分析研究，所以营党委要不等不靠，对这些问题及时深入地研究和探索，认真加以分析，从长远发展的角度去解决。尤其是遇到一些棘手问题不能上推下卸，确实解决不了也要一边给上级汇报，一边研究解决的办法建议；对连队反映的问题，能够决定的要敢于“拍板”、及时答复，积极给予解决。要充分发挥主观能动性，主动调查研究，及时发现并向上级党委和领导机关反映本营官兵的思想动态和工作状况，争取上级更多的指导和帮助；主动考虑和提出本营各阶段的工作重点和要解决的难点问题，争取纳入上级工作筹划之中；主动检查并帮助连队制定工作计划，在抓落实过程及时查找问题，总结工作经验；主动协助领导机关下连队检查、帮助工作；主动谋划本营及其所属连队有特色的工作，特别是要注意总结连队典型经验，及时为所属连队赢得荣誉及工作主动权。

（三）善于身体力行直接深入连队“面对面”帮建。干部身体力行深入连队是营党委发挥“前沿指挥所”作用的基本工作方式。一要思想进入连队，跟连队心连心。营领导必须树立当实干家的思想，心想连队，心在连队，做连队干部骨干的贴心人。平时多跟连队官兵交谈，强化责任担当，做到连队的工作我要干、连队的问题我要查、连队的困难我要帮。二要工作深入连队，跟连队面对面。营级领导不能光在营部等汇报，必须身体力行直接深入连队，深入班排，在参与中了解“第一手信息”。营级领导应熟悉所属每个连队的特点，熟悉所有干部和骨干的基本情况，注重跟连队官兵沟通情感，增强解决问题的针对性和实效性。三要指导贴近连队，跟连队手把手。当好连队建设的“现场指导”。营长要手把手帮教连长，教导员要手把手帮教指导员。尤其对新上任的连队干部，营级领导要主动靠上去，从怎样上手到筹划连队整体建设，一招一式地教，一点一滴地帮，使之尽快熟悉本职工作。连队干部之间有了矛盾，营级领导要及时靠上去帮助调解；连队遇到压力大的任务，也要靠上去“解围减压”；连队遇到牵扯精力的个别人员和棘手事，营领导更要主动到一线去指导帮助。总之，营党委要通过“面对面”和“手把手”的帮建指导，推动基层连队建设全面发展、全面过硬。