深入贯彻习主席人才强军战略全面提升联勤保障部队军事人力资源集中统管效能

高 汛

习近平主席在党的十九大报告中明确指出，要全面推进“军事人员现代化”“加强军事人才培养体系建设，建设创新型人民军队”，并多次强调，强军兴军，要在得人。党的十八大以来，习主席站在历史和时代的高度，就开发管理用好军事人力资源作了深刻的系统阐述和清晰的战略擘画，作出一系列重大部署和深层次政策变革，要求加强军事人力资源集中统一管理，努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。联勤保障部队作为实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量，重塑启新，使命在肩，重任如山，深入研究军事人力资源集中统管工作，有效助推人力资源向战斗力保障力转化，成为新形势新体制下联勤事业建设发展亟待解决的现实课题和紧迫任务。

一、联勤保障部队军事人力资源的特点和集中统管要求

随着经济社会发展和使命任务变化，联勤保障部队军事人力资源呈现出很多新特点，对集中统管工作提出了新的更高要求，主要体现在7个方面。

第一，思想日趋多元，对人力资源集中统管的政治性要求更高。军事人力资源的来源渠道、人员成分、知识结构、家庭背景、经历阅历等发生深刻变化，人员思想日趋多元多变，政治意识弱化、军魂意识淡化、奉献意识减化、价值追求物化等问题不同程度存在，影响部队纯洁，制约人才效益向战斗力保障力转化，迫切需要把军事人力资源集中统管放在首位，大力纠治，确保各类人才始终听党话跟党走。

第二，保障作战紧要，对人力资源集中统管的导向性要求更高。保障打赢是习主席赋予联勤保障部队的第一要务、第一职责。打造一支能够担当强军重任、胜任未来作战保障的高素质新型后勤人才队伍，是联勤保障部队军事人力资源集中统管的主要目标和核心任务，在建设思路、路径规划、评价体系、使用配备、调整补充等方面均须始终聚焦保障作战，始终坚持战斗力标准，始终突出实战化导向。

第三，人员构成多样，对人力资源集中统管的协调性要求更高。目前，联勤保障部队人力资源主要由干部、士兵和非现役人员构成，干部有军官和文职干部，士兵有士官和义务兵，非现役人员有文职人员、军队职工、非现役公勤人员和聘用社会人员，人员构成相对复杂，身份类别较为多样。为发挥出人力资源“1+1＞2”的整体效能 ，集中统管工作必须把各类人员整合好、统起来，既要注重分类管理，更要注重协调平衡。

第四，军民融合深入，对人力资源集中统管的开放性要求更高。卫勤保障、铁路航务、物资采购等专业军民深度融合、人才军地通用，大量非现役人员来之于民、服务于军，在招录聘用、合同管理、职称评定、工资福利保障、职业技能鉴定等方面大都执行属地化管理政策，体现出鲜明的军民融合特点。把军事人力资源植根于国家经济社会和人才发展体系中，实现借力发展、融合发展、同步发展，既是必由之路，也是发展捷径。

第五，发展预期向好，对人力资源集中统管的人本性要求更高。现代人力资源对个体发展高度关注，预期普遍提高，特别是联勤保障部队人才技术相对密集，各类人才对专业平台、管理手段、福利待遇、职业荣誉等有较高期望，需更加注重把军队发展与个人发展有机统一起来，更加注重把关心人、尊重人、激励人、培养人、发展人贯穿人力资源统管的方方面面。

第六，部署高度分散，对人力资源集中统管的集约性要求更高。联勤保障部队单位类型多样，岗位分类众多，部署高度分散，保障范围越来越广，资源统筹体量越来越大，优质高效标准越来越高，迫切需要有效整合管理资源，科学构建管理体系，合理运用管理技术，让军事人力资源管理更加集约高效。

第七，面临挑战严峻，对人力资源集中统管的创新性要求更高。军事人力资源集中统管工作，涉及人员切身利益，关系战斗力转化生成，受到高度关注，面临诸多挑战。比如，各类人员历史遗留问题的牵扯羁绊，全面停止有偿服务的“利益冲击”，联勤力量改革的阵痛效应，新政策新制度的变化适应，等等。新旧问题交织，机遇挑战并存，必须把改革创新作为人才发展的根本动力，推进理论创新、实践创新和机制创新，为军事人力资源集中统管增添生机活力。

二、影响联勤保障部队军事人力资源效能发挥的突出矛盾和问题

近年来，为提高军事人力资源使用效益，各级采取了一系列措施，取得了积极成效，但影响军事人力资源效能发挥的一些深层次矛盾和问题仍然存在，主要表现在4个方面。

第一，管理理念不够先进。人力资源管理理念与时代发展还不够同步，陈旧框框、路径依赖、习惯做法在一定程度上成为影响和制约人力资源效益发挥的最大障碍，人员培养、引入、选拔、配置等计划特征明显，军地之间、单位之间、部门之间形成合力不易，军事人力资源管理效益提升缓慢，尚不能满足联勤支援保障对军事人力资源高效配置的迫切要求。

第二，管理制度不够完善。从世界新军事革命发展的趋势和实现强军目标的要求看，军事人力资源政策制度建设相对滞后，还存在与部队建设实际需求贴得不够紧密，体现战斗力标准和实战化导向不够充分，选人用人机制不够完善，科学性、准确性、公信度有待提高等问题。

第三，管理方式不够精细。主要体现为“三缺”：缺统筹规划，重“短期效应”，轻长远发展；缺科学分类， 现行人员分类方法，无法反映专业属性和职能特征，极易造成训用不一、随意改行、无序竞争等问题；缺法治素养，不同程度存在重人治、轻法治，考评不科学、问责不严格等现象。

第四，管理信息不够融通。目前，干部、士兵、文职人员、职工等各类人员都有较为完善的管理信息系统，但各系统的数据模型和系统功能差异较大，库与库之间不匹配、不互通，数据一致性、准确性、参考性大打折扣，且各类系统虽对人员基本信息管理比较完善，但对人才特有属性信息缺乏有效管理，重平时业务信息、轻战时能力信息。

三、提升联勤保障部队军事人力资源集中统管效能的对策措施

联勤保障部队要以习主席人才战略思想为根本遵循，以使命任务为牵引，准确把握军事人力资源管理特点规律，不断探寻提升集中统管效益的措施办法，以更高的标准、更宽的视野、更新的理念、更实的措施，把人才队伍建设提高到一个更高水平，为实现新时代强军目标提供坚强人才支撑。

第一，坚持党管人才，准确把握军事人力资源集中统管的正确方向。习主席强调，要坚持党管干部、党管人才。这是军事人力资源集中统管的首要原则。要把人力资源集中统管作为各级党委领导工作的重要内容，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务职责，对人力资源统管工作实施坚强有力的组织领导，确保人才建设的正确方向。

一要统筹规划管。把军事人力资源发展纳入联勤保障部队整体发展战略，紧紧围绕实现党在新时代的强军目标，研究制订联勤保障部队中长期军事人力资源发展规划，把各类军事人力资源纳入统一的大系统中，实行一体化设计与管理，并针对不同人员类别，优化设计人才成长发展路线图，既强化战略设计层面的统筹规划，又完善末端落实层面的实施计划，加快形成科学完备的军事人力资源发展体系。

二要健全制度管。有制度优势才有人才优势，有人才优势才有军事优势。习主席指出，军队政策制度，关系官兵切身利益，是提高军队战斗力、激发部队活力的重要途径。随着改革向纵深推进，一系列军事人力资源的政策制度将陆续出台，制度体系将更加系统完备、科学规范。要把这些新政策新制度的落实作为当前和今后一个时期深入思考研究的问题，着力在凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气上下功夫，使军事人力资源充分转化为实实在在的战斗力。

三要善用法治管。各级党委领导要不断强化法治意识，坚持依法治军从严治军要求，按原则按政策按规矩按程序开展人力资源统管工作，针对指挥关系、职能任务、权责界限深刻变化的实际，不断细化操作规范，硬化刚性条件，对一些原则性、宽泛化的要求，结合军事人力资源管理实际，认真进行细化、具体化、规范化；对在管理工作中形成的一些习惯性做法、无法根治的老问题，采取硬性措施，逐一与新政策“对表”，废除“土政策”“土规定”，真正杜绝“以权代法”“以言代法”现象发生，维护政策法规的严肃性、权威性，切实使军事人力资源集中统管在法治轨道运行。

第二，聚焦保障打赢，牢固树立军事人力资源集中统管的鲜明导向。习主席在军委后勤工作会议上指出，要聚焦保障打赢，加快转型重塑，努力建设强大的现代化后勤。保障打赢是军事人力资源集中统管的根本落脚点，也是衡量集中统管成效的“试金石”。聚焦保障打赢，要求在人力资源集中统管的职能任务、运行模式上应着力做到“三个转变”。

一是精力投向由重平时建设向重战时运用转变。紧盯战时军事人力资源运用这一主责主业，在建设思路、路径规划、评价体系、使用配备、调整补充等方面始终与作战保障方案对接，把军事人力资源集中统管的工作重心放在作战问题研究、作战人力资源配置、作战紧缺人才储备、作战方案预案制定上，以抓建“减法”做好打赢“加法”，用战时标准衡量平时准备。

二是能力培养由重保障生活能力向重保障打仗能力转变。要着眼保障打赢需求选拔培养人才，提升人才素质，特别是对保障专业紧缺急需、自主培养困难的人才，要优先保障送学指标，牵头与军地院校、科研单位、装备生产厂家签署人才培养协议，利用院校培养、联合训练和遂行多样化军事任务“三位一体”摔打磨炼，推动联勤保障人才队伍能力转型升级。

三是绩效评估由重常态考核向重实战检验转变。要建立联勤支援保障人力资源能力标准体系，对各类人员编配情况、能力素质、战时运用等实行模块化管理，分门别类梳理细化，制定量化指标，明确评估办法，充分利用遂行多样化军事任务考察识别人才、检验队伍功效、倒逼工作创新，纳入战时联勤支援保障能力检验评估体系抓好落实，引导人力资源统管不断向实战聚焦、向打仗靠拢。

第三，着眼集约高效，不断优化军事人力资源集中统管的方法手段。习主席在党的十九大报告中对强军兴军提出了“五个更加注重”的战略指导，其中“更加注重集约高效”是实现军事人力资源管理从粗放到精准转变，提升集中统管效能的必然要求。着眼集约高效具体要做到“三个优化”。

一是优化管理理念。注重从习主席改革强军战略思想中寻根溯源、汲取营养，从科学先进的管理理念中学习借鉴、转化提高，主动来一场“头脑风暴”、观念革命和思维创新。重点立起统一管理、统一配置、一体指挥的理念，开放创新、协调融合、人本管理的理念，系统管理、信息主导、注重人本的理念。

二是优化管理体系。针对联勤保障部队部署高度分散、单位类型多样、岗位分类众多的实际，重点构建精准高效的管理体系，切实做到精准谋划、精准规划、精准落实、精准检验。把人力怎么管理、岗位怎么配备、基层怎么服务、权益怎么保障等问题具体化、规范化、流程化，进一步明晰职能界面、优化运行机制，切实做到统起来、管起来、强起来，不断提高军事人力资源集中统管的精准度，建立起一整套符合现代军事发展规律、体现联勤保障部队特色的科学组织模式和运作方式。

三是优化管理手段。把信息支撑、军民融合作为提升人力资源集中统管效能的重要手段，创新引入成熟高效的云计算、云存储、大数据等先进信息技术，建设界面人性化、数据标准化、应用多元化的人力资源管理信息系统，实现上下数据交互共享、实时数据维护更新、综合数据挖掘分析，为人力资源科学管理提供信息支持。发挥联勤保障军地通用性强、互补性强的特有优势，走开军事人力资源军民融合式培养路子，借助军民融合、寓军于民的人才培养体系，不断提升军事人力资源使用效能。