安全生产改革创新的泰州样本

包咏菲

泰州市是江苏省安全生产领域改革发展试点城市。近年来，泰州聚力安全生产改革创新，出台一系列含金量高的政策措施，建立安全生产“双主任、双分管”制度，实行党政领导挂钩督导制度和安全生产重大事项报告制度，推行安全生产“网格化+实名制+公告栏”监管机制，为安全生产改革发展提供了鲜活的泰州样本。

明责压责，织密责任网

明责知责是落实责任的前提和基础。泰州市各级党政部门主要负责人切实担负起领导责任，把安全生产放在心上、抓在手上，在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。

今年4月，泰州市委书记韩立明两次召开市委常委会听取安全生产工作汇报，市长史立军带队对所辖的市（区）安全生产工作進行督查。5月初，泰州市人大、市政协还分别开展安全生产执法检查、民主评议安全生产工作。

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》实施后，泰州市委、市政府迅速学习宣传和贯彻落实。今年5月，市委、市政府出台《关于进一步加强和改进安全生产工作的意见》，进一步从制度上构建明责、压责、督责、追责、问责“五位一体”工作体系。

在强化党委和政府领导上，泰州明确，各地党委和政府主要负责人同为本地区安全生产工作第一责任人，各市（区）政府由担任本级党委常委的政府领导分管安全生产工作。建立市、市（区）政府领导联系条块、乡镇（街道、园区）领导联系重点企业的安全生产督导制度。安委会设立由政府各口分管领导牵头的专委会。各市（区）党委每年至少召开两次党委常委会会议，研究解决安全生产重大问题。各市（区）政府每季度至少召开一次政府常务会议，研究部署安全生产工作。各级党委严格执行安全生产履职问责制度，强化各级监委对安全生产监管工作的监督问责。

今年6月，在全国“安全生产万里行”江苏泰州行新闻采访座谈会上，泰州市安监局局长陈忙耕介绍说：“泰州市的市（区）、镇街（园区）层面试行安委会主任由同级党政主要负责人共同担任。”高港区各园区（镇街）分别建立园区（镇街）“一把手”书记、主任“双主任、双分管”制度，进一步压实领导责任。高港区委书记、区政府区长同时担任安委会主任，区委副书记、区政府全体副区长、区人大、区政协相关领导同时担任安委会副主任。

泰州市还汇聚各专业领域力量，“借力”明晰责任体系，持续深化“1+X”责任体系建设。在市安委会下设油气输送管道等13个安全生产专业委员会，各专委会由分管副市长担任“第一主任”，分管秘书长及行业领域牵头部门主要负责人担任主任，在市安委会的统一领导下开展工作，进一步提高全市安全生产治理水平和安全生产保障能力。各市（区）则分别成立专业委员会，推动责任层层分解、逐级传递。

履职尽责，筑牢压舱石

泰州各市（区）党委和政府配齐配强安全生产监督管理部门领导班子，特别设立总工程师专业技术领导岗位。加强乡镇（街道、园区）安监机构能力建设，配齐配强监管力量，将乡镇（街道、园区）安全生产执法车辆纳入市（区）执法用车计划。建立完善以网格化托底的安全生产管理体系，每个网格至少配备一名安全生产网格员，明确网格员职责，建立考核奖惩办法，切实发挥网格员作用。

据姜堰区副区长顾鹏程介绍，姜堰区实施安全生产履职考核，将履职考核结果纳入对镇（街道、园区）、有关部门和单位年度绩效管理考核体系，并且将考核结果纳入领导干部实绩考核内容，作为选拔任用干部的参考依据。2013年以来，姜堰区委先后从区安监局选拔1名正科职、6名副科职领导干部，有3名镇街安监办主任被提拔到副科职领导岗位，12名镇街园区分管安全负责人得到提拔重用。该区建立安全生产履职保证金制度，由镇（街道、园区）、有关部门和单位于每年初向区财政专户缴纳一定数额的履职保证金，年末根据考核结果分别予以返还或者扣减，镇（街道、园区）、有关部门和单位可按照履职保证金返还金额安排等额资金用于安全生产工作考核奖励。履职保证金奖励制度的正向激励作用极大地调动了各级干部的履职积极性。

安全生产考核时顶真碰硬、不打和牌。泰州加大安全生产奖惩力度，对安全生产目标管理考核结果优良单位从事安全生产管理工作的人员进行奖励，对成绩优秀的给予记功或嘉奖，对考核结果不合格的取消各类评先评优资格。严格实施安全考核，将各部门、村（居）委、社区、安全员、网格员的安全生产工作全部纳入考核打分范围，考核结果按季公布，及时兑现。同时，充分落实第一责任人责任，将各村、社区支部书记纳入考核奖励范围。

例如，去年底，高港区委、区政府出台安全生产问责办法，突出事前问责，强化“尽职免责、失职追责”的责任链条落实。通过定期开展安全生产巡查和检查督查行动，对园区、镇街属地管理责任和行业主管部门监管责任落实情况开展集中巡查，巡查结果在全区通报。定期开展重点企业主要负责人安全生产述职点评质询活动；针对安全生产领域苗头性、倾向性问题，适时开展企业负责人和安全管理人员集体谈心谈话，推动企业全面履行安全生产法定责任。“问责办法实施以来，高港区已对5家单位、11人作出通报、提醒性谈话等处理。”高港区安监局局长胡怀扣说。

多轮驱动，压实主体链

泰州将近年来的探索举措固化下来，多轮驱动，系统集成推进主体责任落实。

建立安全生产重大事项报告制度，涉及主要负责人（投资人）变更、新改扩建项目、易燃易爆和有毒有害危险场地作业等有关安全生产的重大事项；全面推行重点行业安全生产违法行为积分动态管理制度，实行负向激励和动态管理；推行安全生产“网格化+实名制+公告栏”制度，企业主要负责人安全生产承诺、行业管理部门、乡镇（街道、园区）挂钩企业领导、安全生产网格员、举报奖励政策和举报电话等信息应当在企业显著位置公告；推进安全生产诚信体系建设，对失信行为的企业，纳入企业失信“黑名单”管理，实施联合惩戒。

在建立企业安全生产主体责任清单、主要负责人安全责任清单、安全隐患排查清单三项“正面清单”的基础上，去年起泰州创新实施危化品企业违法行为积分动态管理制度，对43种违法情形列出“负面清单”，实施记分管理、严管重罚。截至目前，全市对56家危化品生产企业、化工企业和危化品经营企业的62项安全生产违法行为进行了记分，其中对两家记12分的企业，已依法责令停产停业整顿。今年又在重点工贸企业、中介机构等重点监管行业领域分别推进实施。同时，针对企业一线员工安全意识不强、安全技能不高的突出问题，全方位实施一线防御“五个一工程”，打通责任落实最后“一百米”，全市2700多家重点企业，分类设计、发放应急处置卡36000余张。市政府还连续3年组织重点企业“一把手”进行安全生产公开述职，并接受相关部门的联合质询点评。市安委办组织全市重点涉危企业主要负责人集中谈心谈话，开展事故案例教育，切实强化企业主体责任意识。

例如，姜堰区不仅制定出台了生产经营单位安全生产主体责任清单，并将其细化为67项具体责任内容，还在重点行业全面完成风险辨识管控。全区980余家小微企业与“安全保健医生”签订了“保健协议”，小微企业的风险防范能力得到有效提升。