高质量推进沿江沿海港口建设

刘波 朱广东

港口是拉动区域经济发展的重要引擎，也是带动产业集群崛起的载体支撑。改革开放以来，背靠丰富的水运资源，江苏港口打通沿江沿海“任督二脉”，成为全省经济社会发展的重要推动力量。长江中上游地区55%以上的转运物资和20%的集装箱吞吐量在江苏沿江港口完成，中上游地区大型企业所需70%以上的海进江煤炭、80%以上的外贸进口铁矿石也在江苏沿江港口中转。连云港港约40%的吞吐量是为沿陇海线及江苏周边省份服务，是中西部地区重要的出海通道。因此，大力推进沿江沿海港口建设和高质量发展，对于加快江苏新旧动能转换，建设海洋强省具有重大意义。

港口为经济社会发展作出了重大贡献，但对标国际国内先进港口，我省港口仍存在亟需加强的薄弱环节和短板。

港口生产较快增长为港口高质量发展提供了强大动力，但整体利润有待提高。近年来，江苏港口货物吞吐量一直稳居全国第一。2017年，沿江港口货物吞吐量增长较快，完成17.1亿吨，同比增长9.0%，增速较上年同期提高4.4个百分点。沿海港口完成货物吞吐量3.3亿吨，同比增长4.9%。全省港口综合通过能力突破20亿吨，居全国第一，优势明显，但瓶颈亦不容忽视。2017年，全省港口总资产虽然超过上海和浙江，但利润产出则低于宁波舟山港集团、上海国际港务（集团），单位岸线完成吞吐量也低于全国港口平均水平。

港口资源整合为港口高质量发展提供了充足活力，但整体协同效应有待增强。近年来，江苏沿江沿海港口一体化进程加速。2017年5月，省委、省政府立足加大沿江沿海港口整合力度，加快形成港口投资、开发、运营全省“一盘棋”格局，成立江苏省港口集团，努力实现由港口大省向港口强省的跨越，由此拉开港口集群化发展新篇章。但港口间集装箱联运以及港航信息共享方面滞后，整合进度不一，有的港口尚无实质性资产注入动作。

港口优化布局为港口高质量发展提供了强劲拉力，但生态环境风险有待降低。近年来，江苏港口分层次发展格局基本确立。《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015—2030年）》明确提出，2015年至2030年，江苏将形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为国家主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。但港口布局分散影响了岸线和环境资源的集约有效利用，部分近岸海域资源环境承载力水平下降。长江中下游地区出现深水岸线占而不用、多占少用、深水浅用、贴岸使用和碎片化使用等现象。

“1+3”功能区战略为港口高质量发展提供了无限张力，但港口行政区域分割有待改善。“1+3”功能区战略打破三大板块的地理分界和行政壁垒，使苏南、苏中、苏北进一步融合，形成更为强大的经济增长核，更好辐射、带动和支撑沿江沿海港口发展。但目前铁水联运、江海联运等多式联运还处于低水平状态。

当前，江苏沿江沿海港口已进入实质性转变发展方式的关键时期，面对现实问题，亟需实现“新突破”、激发“新活力”、培育“新动能”、构建“新体系”。

打破“规模与速度定式”，实现港口绿色发展新突破。港口高质量发展需要在资源禀赋与可持续发展之间找到平衡点，在新格局下谋划新战略、制定新规划、实现新目标。一是全力推进绿色循环低碳港口建设。构建起以高效能、低能耗、低污染、低碳排放为基础的绿色循环低碳发展模式，努力实现港口经济效益、社会效益与生态效益同步提升。二是加强港口污染治理。优化港口运输组织结构和能源消费结构，加大港口粉尘和水污染防治力度，改善区域大气环境质量，构建绿色航运体系。三是着力实施绿色港口工程。在沿江、沿海建设一定数量的不同类型的典型绿色港口，实施多个节能、环保、生态方面的支撑项目，形成一套适合港口实际的绿色港口建设经验，引导沿江沿海港口绿色发展。四是建立港口绿色发展长效机制。以推进供给侧结构性改革为主线，大力推进沿江沿海老旧码头改造搬迁及长江干线非法码头的治理。

培育“创新发展原动力”，激发港口高效发展新活力。沿江沿海港口吞吐量将进入高基数、低增长的发展阶段，需要促进港口提质增效升级、化解过剩产能、优化资源配置。一是发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快淘汰落后产能，避免过度投资与港口资源浪费，鼓励有实力的港口企业对低效港口进行收购重组，合理引导港口企业资源最优化利用。二是发挥好政府引导、规范和督导作用。不断强化港口建设的统一规划布局，规范港口收费，并对企业实行减税，让企业去创造有效供给和开拓消费市场。三是加快港口转型升级。从追求港口数量、规模转为追求质量、效益，加快推进由港口运输向港口经济转型，拓展上游产业特色，拉长中游产业链，推动下游产业升级，构建新时期港口经济产业链和价值链体系。

注重“系统化思维”，培育港口协同发展新动能。随着“1+3”功能区战略的深入推进，港口将从各自为政向全省“一盘棋”大型港口综合体转变。一是港口整合分层再深入。将沿江沿海港口分为国际航运中心、主枢纽港、区域性港口、中小港口等四个层级，相互之间组成一个有内在联系的开放型网络，分工合作、协调发展。同时，实现省港口集团再扩容，解决好港口资源整合中的核心矛盾。二是陆海统筹再深化。以建设“一带一路”交汇点和长江经济带港口为契机，优化提升内陆“无水港”功能布局，破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，着力构建海陆一体化物流网络，打造“一港区多经营主体”陆海合作升级版。三是多式联运再推进。围绕“一带一路”和长江经济带“江海河陆联运服务中心”建设，大力发展河海联运、铁水联运和江海联运，促进公路、铁路、水运、航空有效衔接，使生产要素流動更便捷、更顺畅、更优质、更高效。

夯实“载体底盘”，构建港口转型发展新体系。港口是海洋经济发展的重要设施支撑，只有夯实港口载体底盘，才能加快新旧动能转换，提高资源配置效率，最终实现港口高质量发展。一是构建现代海洋产业体系。推进海洋港口一体化，深度融合海洋一二三产，催生分享经济、跨境电商、海洋金融等新业态，形成生产效率更高、交易成本更低的生产模式和经济体系。二是理顺港口权属体系。港口资源整合具有做大做强核心港口的作用，要以市场为导向，以资产为纽带，加快构建产权合作利益共同体。三是健全港口管理体系。坚持“全域一港”，加快形成推动港口高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、大通关体系和绩效评价，完善统计调查制度和信息化建设，为有关制度设计提供准确依据。四是构筑人才支撑体系。围绕港口产业需求，加大急需紧缺人才培养引进力度，建设各具特色的人才创新创业集聚区，建立健全与市场经济体制相适应的人才激励保障机制，着力构建适应创新创业需求和特点，低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。五是打造智慧生态型港口信息体系。充分发挥港口作为供应链中心节点的优势，打造港口云数据资源服务中心、开放型创新服务平台、知识共享生态体系，搭建自动智能、成果智享、生态智联的江海港口物流供应链服务平台。

（作者单位：沿海发展智库）