大道终致远，风正一帆悬

王秋蓉 李艳芳

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。

2008年，是具有特殊意义的一年。国务院国资委首次就中央企业社会责任工作发布专项文件《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（以下简称《意见》）——中央企业要成为履行社会责任的表率。

十年，在历史长河中只是弹指一挥间，对于中国企业社会责任而言，却是一段从起步到引领、厚积薄发的成长历程。而这一段奋进的历程中，国资委作为领路人，一路向前，从未止步。

中央企业在国民经济中发挥着不可替代的重要作用，全社会对中央企业履行社会责任有着很高的要求与期待。国资委高度重视中央企业社会责任工作，从理念导入到能力建设，从融入战略到推进管理，从加强沟通到注重实践，从全面推进到重点强化，持续深入，成效显著。正是在国资委的系统指导和积极推动下，中央企业社会责任发展十年间风生水起、成绩斐然、走向世界。

以政策为导向，时刻指引前行方向

十年前，国资委高瞻远瞩，与时俱进，审时度势，首次将企业社会责任引入中央企业的工作中，无疑是具有开创性和前瞻性。

从2008年发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》开始，10年间，国资委为了更好地指导中央企业履行企业社会责任，又陆续出台了相关政策与措施，持续不断地推进中央企业社会责任工作。

2009年，国资委组织召开中央企业社会责任工作会议，这是《意见》发布后召开的第一次中央企业社会责任工作会议，总结交流了中央企业社会责任工作的成效和经验，研究部署了下一步中央企业社会责任工作。

经过两年多的探索和实践，中央企业履行企业社会责任工作的重要性上升到战略层面。2011年9月，国资委印发《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》。该纲要成为“十二五”期间中央企业开展社会责任工作的行动纲领。

2012年5月，国资委办公厅下发通知，决定成立国资委中央企业社会责任指导委员会（以下简称指导委员会），旨在进一步加强对中央企业社会责任工作的指导，推动中央企业更好地履行社会责任。

随着对企业社会责任的深入理解，社会责任作为管理方式的思想得到越来越多的中央企业重视。2012年3月，国资委发布《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》，将社会责任管理纳入中央企业管理提升活动。

2013年4月12日，国资委中央企业社会责任指导委员会召开会议，并提出：要将社会责任工作融入企业的生产经营，融入企业的职能管理，把社会责任落到实处。

6年之后，国资委对中央企业社会责任的工作的重要性有了新的认识和要求。2014年，国资委启动《中央企业“十三五”社会责任战略规划》编制工作，提出了“十三五”中央企业社会责任总体目标：形成一批社会责任管理体系较为完善的优秀企业、形成一批引领行业履行社会责任的优秀企业、形成一批模范履行社会责任具有国际影响力的优秀企业。

经过8年的发展和积累，中央企业履行社会责任已经整体上了一个台阶。为此，国资委根据实际情况实时调整政策，对中央企业提出了更高的要求。

2016年6月，国资委印发《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》。这是继2008年《意见》发布之后又一重要文件，对当前和今后一个时期，包括中央企业在内的广大国有企业更好履行社会责任提出了明确的指导思想、基本原则、主要目标和重要方向，成为国有企业履行社会责任的重要指导性和约束性文件。

回望过去十年，国资委紧锣密鼓地出台相关政策，指导中央企业开展社会责任工作，推动中央企业社会责任发展阔步前行、渐入佳境。

以报告为突破口，全面打开沟通大门

这些年来，中央企业发布企业社会责任报告，从被动到主动，从国内信息披露到海外信息披露，从形式到内容，不断丰富创新，这其中的变化得益于国资委从一开始就以报告为突破口，才有了如今万物并秀的局面。

2006年，国家电网率先发布中央企业首份社会责任报告，随后，中铝、中远等中央企业也相继发布社会责任报告。

报告的价值不可低估。在社会责任理念探索和实践的发展过程中，社会责任报告作为一种特殊的综合载体，起到了见证历史、记录成绩、传播理念、量化责任、监督制衡、管理提升、品牌打造等关键性作用，也是提升履行社会责任能力和水平的有效手段。

当时中央企业的履责情况确实不容乐观，亟需一次强大的助推，而企业社会责任报告就是一个着力点。2009年，国资委组织召开中央企业社会责任工作会议，要求全部中央企业在2012年底前发布社会责任报告。

在国资委的推动和监督下，2012年底，所有中央企业全部发布了社会责任报告或可持续发展报告。自此，通过社会责任报告，才较为全面地披露了央企履责水平，实现与社会和利益相关方的沟通，而社会公众也更好地了解央企社会责任实际情况。

以能力建设为着力点，解决“责任落地”难题

2006年，被称为中国企业社会责任发展元年。十年前，无论是对国资委，还是中央企业来说，企业社会责任都是一个新事物。

社会责任不是空洞的理念，不是一项临时专项行动，而是需要融入到企业的战略、决策、運营和管理中，而这需要培养一批具备社会责任工作能力的人才队伍。

为此，国资委将加强中央企业社会责任能力建设放在重要位置，自2010年到2014年，5年之内先后对中央企业从事社会责任工作的人员开展了四次大规模的培训，提升社会责任意识，学习交流社会责任先进经验，了解社会责任发展的最新趋势。

一是理论培训。2010年，国资委举办中央企业社会责任年会暨中央企业社会责任工作培训班。此次会议超出了一般性培训会议的范畴，成为中央企业社会责任工作总结部署的平台、系统学习交流的平台和企业社会责任同仁加强沟通的平台。

二是专项培训。为推动2012年底所有中央企业定期向社会公开发布企业社会责任报告或可持续发展报告，2011年4月，国资委举办了中央企业社会责任报告培训班。

三是管理培训。2012年6月，中央企业社会责任管理提升专题培训班召开。会上，国资委领导第一次系统论述了企业社会责任管理的主要问题，对加强企业社会责任管理、提升企业社会责任管理水平具有针对性和指导性。其间，采用情景式教学形式，针对企业社会责任管理中的重点、难点方面进行了深入研讨，取得了较好的效果。

四是实践培训。2014年6月，召开企业社会责任专题培训班，采用实战演练的形式，围绕“社会责任议题管理与CSR项目设计”“如何开展企业运营中的社会责任沟通”“进一步提升社会责任报告价值”“发挥部门优势推进社会责任管理”“社会责任如何融入企业运营环节”五个议题进行了深入研讨。

不难看出，国资委针对不同时期中央企业面临的实际难题，采用了不同的培训形式，从专家讲座、情景式教学、实战演练到案例分享，理论与实际相结合，收到良好的效果。

学习与实践相结合，中央企业在完成自我成长之后，随即找准自身优势和特长，积极开展社会责任实践，并纷纷探索了具有自身特色的社会责任工作推进模式。

以实践为抓手，推动履责水平整体提升

社会责任工作不仅要讲理论学习，重要的还要考察实践及实践效果。

从一开始，国资委就高度重视中央企业的经验总结与分享，坚持用事实说话，并将案例作为抓手之一，注重发挥典型的示范作用，用经验推动工作。

在国资委的号召和指引下，中央企业积极履行社会责任，在国家安全、政治稳定、经济发展、社会和谐做出了重大贡献，并且涌现出了一批履行社会责任的典型优秀企业。

2011年11月，国资委召开中央企业社会责任工作会议，公布了“2011中央企业优秀社会责任实践”名单，南方电网、中国石化、中国移动和中化集团4家典型企业代表作交流发言。2012年6月，在中央企业社会责任管理提升专题培训班上，国家电网、中国移动、中远集团3家企业作了典型经验介绍。

2018年1月，国资委、中国社科院联合发布的《中央企业社会责任蓝皮书（2017）》中，梳理了101家央企，并将其中63家央企履行社会责任的做法定为优秀案例。

不仅如此，中央企业的履责实践已开始走出国门，走向了世界。国家电网的社会责任实践案例入选美国哈佛商学院案例，中国移动连续四年入选道琼斯可持续发展指数（DJSI），中国五矿获得联合国全球契约组织环境先锋企业荣誉……

优秀实践的征集和评选，不仅显示中央企业履行社会责任的工作成效，也为中央企业提供了如何推进企业社会责任的示范样板，可谓一举两得。这些年在国资委的引领和推动下，中央企业的社会责任实践水平大幅提升，走在全国前列，成为表率。

以研究为支撑，科学规划推进“路线图”

10年前，企业社会责任是一项新课题。而国资委之所以在政策指导、能力建设、推广实践等多项工作中助推有力、有效、有序，是建立在一系列研究课题的理论性、前瞻性和系统性基础上。

这些年，国资委在社会责任领域的研究从未间断，从企业社会责任发展历史、社会责任报告、社会责任管理、社会责任立法、海外社会责任到社会责任信息披露等，结合中央企业履责不同阶段的特点与现实问题，着眼不同的议题，不断深入与细化。

2006年，国资委开始对中央企业履行社会责任问题进行深入系统的研究，最终形成了长达6万字的《中央企业社会責任研究报告》。正是以这份报告为参考依据，国资委2008年发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。

为了全面推进社会责任管理，2013年国资委开展了《中央企业社会责任管理指引》课题研究，系统探索提升中央企业社会责任管理水平的有效方法，包括树立社会责任理念、制定社会责任战略、建立健全社会责任工作机构和制度、推动社会责任融入企业管理运营、加强社会责任绩效管理、加强社会责任沟通管理等。

2015年，为贯彻落实党的十八届四中全会提出的“加强企业社会责任立法”，国资委作为“企业社会责任立法研究”第一牵头单位，与工商总局、全国工商联、全国人大常委会法工委、国务院法制办和环境保护部等5部门及国内知名社会责任专家、法律专家、相关企业代表对此进行了深入研究。

为了深入了解央企海外信息披露情况，2018年6月国资委启动了《中央企业社会责任蓝皮书（2018）》暨《中央企业“一带一路”履责报告（2018）》课题研究；随即，又启动了 《加强国有企业社会责任信息披露研究》课题研究，为制定国有企业社会责任信息披露工作相关政策提供支持。

为拓宽中央企业社会责任工作的国际视野，国资委还高度重视社会责任领域的国际交流与合作，与联合国全球契约、全球报告倡议组织、瑞典大使馆企业社会责任中心等国际组织开展广泛的交流与合作。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net