中非经贸关系迎来新起点

赫璟

9月3日至4日，以“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题的中非合作论坛北京峰会成功举行。中国国家主席习近平的讲话，再次向世界昭示中非“携手共命运、同心促发展”的坚定决心，宣示中国同国际社会一起走合作共赢道路、构建人类命运共同体的理念主张。

一个是世界最大的发展中国家，一个是发展中国家最集中的大陆——中国和非洲，虽远隔千山万水，但中非双方一直是发展道路上的真诚伙伴。

中非友谊源远流长，过去四十年间双方经贸合作卓有成效。进入新世纪以来，中非经贸合作依然保持良好发展态势。2015年12月，习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上倡议实施中非“十大合作计划”。在全球经济复苏缓慢，投资低迷的国际形势下，中国度厄克艰、信守承诺，全面落实了“十大合作计划”中一系列经贸举措，在帮助非洲国家减少贫困和改善民生，加快工业化、推进非洲一体化方面做出了积极贡献，为非洲实现可持续发展提供了有力支持。

当前，中非关系正处于历史最好时期，双方有着加强战略对接和政策协调的强烈意愿，中非共建“一带一路”同非盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程紧密对接，为双方合作注入强劲动力。

澄清中非合作两大“曲解”

中国已连续9年成为非洲第一大贸易伙伴国。2017年中非贸易额达1700亿美元，同比增长14%。今年1月-6月，中非贸易额达988亿美元，同比增长16%。中国近3年对非洲年均直接投资保持在30亿美元左右。中非关系的高速发展吸引了全世界的目光，也引来一些对中非经贸关系的曲解。

曲解一：中非合作是中国做“亏本买卖”

诚然，中方曾对非洲进行过不少铁路、学校、医院等基础设施的援建。但是，现代中非合作形式多样，援建只占很小比例，投资才是中非合作主流。投资可以达成主投国和东道国的双赢，既加速非洲当地工业化进程，也有助于中国的装备、产品等进入非洲。在投资项目的选择方面，中国也很关注自身资金安全。每个合作项目都会经过严格审核项目，以确保项目效益以及贷款方的偿债能力。中非经贸关系并非中国不计成本地“撒钱”。

曲解二：中国“一带一路”造成非洲债务危机

据《经济学人》报道称，非洲目前整体债务率为50%。全球大宗商品价格下跌，经济增速放缓恶化了债务问题，国际货币基金组织宣布撒哈拉以南非洲国家正在陷入“债务危机”。一些西方媒体开始炒作非洲债务问题，称“中国贷款加重非洲债务负担”。印度学者布拉玛·切拉尼教授在《中国的债权帝国主义》一文中直指“一带一路”重资产项目，声称中国以债务违约为由威逼相关国家做出让步，促使中国资本控制东道国资源，甚至导致该国丧失国家主权。

上述论断实经不起推敲。首先，个别非洲国家的债务问题是长期积累的结果，主要不是来源于中国“一带一路”建设。有数据显示，在撒哈拉以南非洲國家政府负债构成比例为：38%来自商业银行、36%的债务属于世界银行、国际货币基金组织等多边机构，还有26%的债务来源于其他国家政府。中国在“一带一路”建设中对非融资债务数量不大，只占到26%当中的一部分。其次，非洲接受中方贷款是源于自身需要，中国融资促进了当地经济社会发展。众所周知，任何国家在经济起飞和工业化初期都会产生巨大的资金需求。关键在于债务是用于短期输血还是长期造血金融式贷款？中非债务是为了解决发展问题而产生的。事实胜于雄辩，中国对非投融资对当地经济环境改善已经初见成效。蒙内铁路的建设为肯尼亚创造了4.6万个就业机会，货物运输成本下降近80%，沿线区域经济得到巨大发展。可见，中国对非的投资非但没有恶化非洲的债务情况，反而有助于消除贫穷、解决当地发展问题。

看清新时代合作共赢之路

“一带一路”倡议提出以来，中非经贸关系进入了新的时代。非洲是“一带一路”倡议的重要伙伴。“—带一路”坚持“适应非洲自身发展、不附加任何政治条件、坚持互利共赢”原则，始终“尊重非洲、帮助非洲，义利相兼，以义为先”。目前，“一带一路”在非洲辐射埃及、肯尼亚、乌干达、尼日利亚、喀麦隆和南非等20多个国家，达成39个重大合作项目，涉及铁路、公路、港口和水电站等17类领域。

新时期，在“一带一路”倡议的助推下，中非经贸合作正走向高质量发展阶段。如何结合中国自身发展战略，对接非洲发展规划，是中非合作的重大问题。

第一，关注非洲的可持续发展目标。

2015年，联合国可持续发展峰会通过了2030年可持续发展议程，非洲各国亦制定了纲领性文件《2015年后发展议程非洲共同立场》。在此背景下，中方发展战略须充分考虑非洲地区可持续发展目标。其中，社会责任风险将成为对非投资的不可忽视风险。与欧美国家相比，我国对社会投资责任的认识尚处于初级阶段。一些中国企业在海外投资时不够重视履行企业社会责任。一些西方媒体曾对中国在非投资中存在的“责任”“可持续”问题进行诟病，甚至以此为由将中国正常投资行为诬名为“新殖民主义”。近年来，中国企业及政府坚定不移的提升企业责任。中非合作论坛约翰内斯堡峰会提出“中非绿色发展合作计划”，明确中国将主动承担可持续发展责任。在2018年9月3日召开的中非合作论坛北京峰会上，习近平总书记做出重要讲话。他指出未来在推进中非“十大合作计划”基础上，重点实施“八大行动”。其中，金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文合作等计划均有助于推动非洲包容性增长和可持续发展目标。

第二，推动“一带一路”建设和非洲《2063议程》的深度对接。

《2063议程》是非盟2015年通过的一份有关非洲未来发展的长远规划，其目标是在50年内建成地区一体化与和平繁荣的新非洲。尽管该议程为非洲描绘了美好蓝图，然而现实情况不容乐观。虽然非洲过去15年来经济增长强劲，人民健康水平和生活水平得以提高，但如今经济发展进入艰难时期，2015、2016年经济增速持续下降至15年来最低。对大宗商品出口的过度依赖、全球经济不景气、政治转型出现困难、中东恐怖势力向南渗透等因素都对非洲发展构成挑战。

当前非洲在实现可持续自主发展方面面临挑战，非洲迫切需要在各领域加强包括中国在内的国际合作，共同推进实现非盟《2063年议程》。中国提出的“一带一路”倡议同非盟《2063议程》高度契合，中非合作将有力推动这一议程的实现。

目前，非盟已开始落实《非洲联盟2063年议程》的第一个十年执行计划。该议程采取以人为本的方针，重点关注农业发展、基础设施发展和工业化等领域。该计划还明确了能有效惠及非洲人民的“旗舰项目”，其中包括建设一体化高铁网络，非洲电子大学，大宗商品战略，非洲大陆自贸区，泛非电子网络，非洲空中运输市场等建设计划。中国可以在“一带一路”倡议五通的框架下，发挥中国优势行业、产业的作用，在高铁、单一航空运输市场、非洲自由贸易区建设、电子商务、人才培养、专家援助等方面与非洲进行深入长期的合作。

随着“一带一路”与《非洲联盟2063年议程》进一步对接，中非经贸合作关系必将迎来新的发展阶段。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者为上海对外经贸大学讲师，上海高校智库国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心研究员，法国艾克斯-马赛大学运输法中心研究员